关于国防科研体制调整改组方案的报告*

616

(一九六七年九月二十日)

根据3月20日毛主席等中央领导同志的批示，国防科委研究了广大革命群众、革命干部提供的大量材料和建议，并进一步做了些调查了解，经反复研究讨论，提出了国防科研体制调整改组方案，简报如下：

一、根据毛主席的伟大战略思想，全面规划，统筹安排，合理调整改组

按照毛主席发展国防科学技术的伟大战略思想和指示，充分考虑了当前情况和广大革命群众提出的调整意见，根据集中统一、分工协作、以军为主、军民配合的原则，从我军武器装备发展的需要出发，进行全面规划，统筹安排，拟将中央批准接管的国防科研单位调整编组为18个研究院。这些研究院的编组，都经过多次研究讨论，意见已比较一致。基本上是两种情况：

第一种，研究院是已有或基本上已有的，只是部分地作些调整。或者是原有的研究院承担任务过多，专业庞杂，机构臃肿．许

---

*  这是聂荣臻给毛泽东，林彪，周恩来，中共中央常委，国务院，中央军委，中央“文革”小组的报告。毛泽东10月25日批示：“聂荣臻同志：此件压了很久，今天看过，很好，照办。”

617

多重大项目长期挤在一起，得不到发展，为了促进一些重大项目和弥补薄弱环节，将原有研究院一分为二，并从其它方面调入有关力量予以充实加强。这样调整改组的研究院共l2个：

——核武器研究院；

——地地、潜地弹道式导弹研究院；

——飞航式导弹研究院；

——固体火箭发动机研究院；

——地空导弹研究院；

——航空研究院；

——舰艇研究院；

——兵器研究院；

——坦克、军用车辆研究院；

——电子工程研究院；

——特种武器研究院；

——国防科研工程设计院。

第二种，原来没有研究院，这次调整是将分散在各方面的有关研究所、室，按任务及专业方向集中起来，形成拳头，组成研究院。这些都是目前急需填补和加强的薄弱领域，共6个：

——人造卫星、宇宙飞船研究院；

——反导弹、反卫星研究院；

——电子元件器件研究院；

——国防光学(包括激光)研究院；

——国防新型材料研究院；

——空气动力研究院。

      这样调整改组的好处是：

      (1)把武器装备研究设计及其紧密配套的研究力量集中到军 内来，在军委领导下，高举毛泽东思想伟大红旗，突出无产阶级 政治，把四个第一、三八作风等我军的优良传统直接贯彻到国防

618

科学技术队伍中来，以加速形成一支忠于毛主席、忠于毛泽东思 想的、为无产阶级政治服务的国防科学技术队伍。同时，使武器 装备研究发展与作战使用要求紧密结合，更好地为我军战略方针 服务。

(2)这样调整改组，实行“全面规划，加强领导"，虽然研究 院的数目增加了一些(就发展来看还是不够的)，但人数增加不多， 通过统筹规划安排，各个领域都有了专门的研究院，许多薄弱环 节得到加强，还开辟了一些新领域。这些研究院不但是各该领域 研究发展工作的骨干，而且也是这方面研究工作的组织、规划、协 调的中心。这样，可以在中央军委批准的统一规划下，组织各有 关方面大力协同，密切配合，大大纠正研究工作上重复浪费、各 自为政、分散主义的现象，充分发挥我国社会主义制度的优越性 和广大革命群众的创造潜力，贯彻“有所发现，有所发明，有所 创造，有所前进”的精神，加速实现赶超世界先进科学技术水平 的伟大号召。

(3)这样调整改组，可以更好地贯彻执行“两弹为主、导弹 第一、努力发展电子技术”的方针，在导弹、核武器、人造卫星、 反导弹、反卫星、电子技术等方面，都得到了进一步的充实。飞 机、舰艇、火炮、枪械、坦克、军用车辆等研究发展工作，也都 得到加强。另外，国防新型材料、国防光学以及理论探索等研究 工作，也有相应发展。

(4)这样调整改组，实行统筹规划，加强组织领导，迅速研 制出我们自己的新武器装备，使国防工业生产尽早结束仿制局面， 这是当前我国国防现代化建设全局中的一个重大问题，对整个国 防工业的发展来说，也是十分有利的。同时，这次调整改组，只 是集中了国防工业部门从事新武器装备的研究设计单位，基本上 没有动用各部直接为生产服务和改进生产的技术力量。这样，国 防工业部门可以更好地集中精力抓好军工产品的生产与改进，抓

619

好军工的三线建设，抓好战时动员的准备工作，尽快地建成一个 高举毛泽东思想伟大红旗，独立自主，完整配套，能切实为部队 提供先进的成套武器装备，在战时打不烂摧不垮的国防工业体系。 今后，国防科研单位与军民工业部门的配合协作，还要进一 步加强。国防科研离不开国防工业部门及民用工业部门的大力支 援。国防科研单位要虚心向工业部门学习，并积极向工业部门推 广先进技术。

二、积极解决国防科研单位的试制加工力量，缩短研制周期

为加速国防科学技术发展，必须给国防科研单位配备一定的 试制加工力量。在国防科学技术研究工作发展初期，主要是组建 研究设计队伍，展开研究设计工作。研究机构只建了一些附属的、 小型模样试制车间，新武器装备的试制加工主要是靠工业部的批 生产厂兼负。……当前大量的研制项目卡在试制加工这个环节，成 为一个尖锐的矛盾。试制落后于设计，周期拖得很长，不能投入 生产，装备部队。现在，“两弹”都独立自主地搞出来了，但自行 研究设计的飞机、中型舰艇、大中口径火炮等却还没有搞出来，部 队的装备许多还是仿制苏联三四十年代的落后武器。

科研单位和生产工厂的广大革命群众、革命干部都强烈反映， 根据多年来的经验教训，把科研项目的试制加工全挤在批生产工 厂的办法，不是多快好省，而是少慢差费。比如，批生产厂要试 制l架新飞机就至少要少生产30架飞机。试制l台发动机，就至 少要少生产200台发动机。试制厂的特点是品种多，产量少，要 求急，运用新技术、新材料多，工艺技术要求高，反复修改多，工 时定额、经济核算都很难掌握，这和批生产厂在领导和管理上都 有很大不同，长期挤在一起，对科研、生产双方都甚为不利。

这次调整，对研究机构配备试制加工力量，是根据三种不同 情况考虑的。第一种是生产量不大的精尖武器装备。这些武器装

620

备的科研试制与批生产任务，由研究院配备足够的试制生产能力 统一承担，国防工业部门除担负协作外，就不再建设这方面的批 生产厂，这样可以节省大量投资。第二种是批生产量大的武器装 备(如地空、空空、空地、海防导弹，火炮、枪械、车辆、雷达、 通信设备、电子元件等)，研究院需有试制与小量生产能力，以便 提供一定数量的试制产品，经部队试用、设计定型后，交由国防 工业部进行批生产。第三种是大型武器装备(如舰艇、大型飞机、 大口径炮等)，由于试制需要大型设备和厂房，研究院只配备部分 的试制力量，整个武器装备的试制，应在国防科委和国防工办的 统一规划安排下，由有关国防工业部门的工厂建立一些专门的试 制线，分别承担。

为了解决研究院的试制加工力量，需要从国防工业部门及地 方上抽调若干工厂或车间(都是中小规模的，只有个别较大工 厂)，以便加快新武器装备的研制周期，又减少对批生产的影响。 这个问题，属于国防工业部门的，请粟裕同志研究解决；属于民 用部门的，请国家计委研究解决。

各研究院配备试制工厂，便于科研人员经常结合实际，固定 参加生产劳动(院所的试制工厂可酌情少配备些工人)，研究人员 同时是生产工人，试制工人也参加研究设计工作，脑力劳动与体 力劳动相结合，贯彻执行毛主席的五•七指示。

三、认真做好军管工作，有步骤地进行接管和调整

毛主席很关心国防科研体制的调整改组工作，早在6月份就 问我组建得怎样。毛主席的关怀，给我们体制调整工作以极大的 鼓舞。国防科研单位的斗、批、改三个阶段，不能截然分开。绝 不能等斗批全部搞完了，才搞改的问题，那样，改的时间拖得很 晚，许多工作(如研究任务的安排、三线建设等)都将受很大影 响。因此，在革命的大批判、大联合、三结合过程中，就要逐步

621

进行调整改组工作；调整改组工作，也将促进革命的大批判、大 联合、三结合。

这次调整改组工作量很大，工作艰巨而复杂。这个方案，如 中央审查同意，在做好军管工作的过程中，即可逐步落实，条件 成熟一个，就接管和组建一个，争取于明年上半年基本上都组建 起来。

根据广大革命群众的强烈要求，为便于统一领导和管理这些 国防科学技术研究院，拟统一划入军队序列。××余万人中，除 二机部九院、科学院新技术局和工业部若干产品设计所、试制工 厂是新划归军队的以外，大部分是1964年部院合并时拨到工业部 门去、这次又调整回来的。划入军队序列不会另外增加国家负担， 人员待遇上的某些差别，也可以适当调整解决。

如中央批准这个方案，即由国防科委会同有关部门，分别具 体研究解决调整、组建和交接中的问题。

国防科研事业(特别是一些大型尖端项目)，每年的投资、经 费、物资、人力等需要量颇大，为了保证国防科学技术迅速发展， 建议整个国防科研系统在国家计划中单立一个户头，直接予以保 证，并从l968年起开始执行。