有关加速提高我国科学技术水平 的几项措施的请示报告*

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(一九六一年十一月二十九日)

      中央关于自然科学工作政策问题的批示下达以后，各科学研究机构在贯彻执行科学工作十四条当中，出现了可喜的现象：无论是年长的或者是年轻的科学技术人员，积极性都提高了，很多人更加向党靠拢了，钻研业务和严肃、严格、严密的风气正在逐步树立，学术活动开始繁荣活跃。目前正在边试行，边总结经验，边采取措施，使政策的贯彻执行更加深入。最近中央布置各部门编制七年计划，提出按农、轻、重安排计划以及工业上应以60年代的技术水平为目标等方针。七年计划的目标，向科学技术工作提出更高的要求。中央科学小组、科委党组曾多次研究讨论了当前情况，认为在贯彻政策的同时，有必要对科学技术研究发展的长远安排，科学技术队伍的组织、培养等方面，采取有力措施，以加速提高我国科学技术水平。特请示报告如下：

一、编制科学技术发展的七年规划

1956年根据中央的指示，编制了科学技术发展的十二年规划(1956—1967年)。党的八大二次会议①提出了在实现十二年科学

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*  这是聂荣臻给中共中央的报告。

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发展规划的基础上，尽快地赶上世界先进科学技术水平的伟大目标。这些都对我国科学技术的发展具有巨大的推动作用和深远影响。初步预计，十二年规划中大部分的具体课题和具体要求，可以在1962年或l963年左右完成(今年器材供应紧张，研究工作的进度受到一定影响，有些应在1962年提前完成的课题也可能要推迟一两年完成)；其余一部分的课题则需要在l962年以后继续进行。但是，十二年科学规划中的具体项目，是在当时的水平上提出来的，1956年来世界上科学技术突飞猛进，加以在编制规划时还缺乏充分的国外科学技术情报，有的学科和课题当时还没有规定l962年以后的具体要求。为了达到赶上世界先进科学技术水平的远大目标，原订的十二年科学规划有及时补充、发展的必要，否则在1962年以后许多工作就会缺乏切实的安排。从去年开始，就酝酿l962年以后的科学技术发展计划，并曾将这些情况报告中央。

按照中央统一布置的七年规划工作，我们考虑，科学技术方面应该制订1963年至l969年的七年规划，作为国家七年规划的一个组成部分，同时又是科学技术十二年规划的补充和发展。这个规划，一方面要为七年规划中经济建设和国防建设的发展服务，提供科学技术成果；另一方面，又要看得远一些，为更长远的目标作科学技术上的准备，并且要在这期间努力建设一支门类比较齐全的、具有较高水平的科学技术队伍。科学研究工作是为生产建设开辟新的技术途径和解决重大技术问题的，而且又带有长期性、连续性，如果不先走几步，到需要时才着手研究是来不及的。我们要赶上60年代的技术水平，必须要有自己的科学研究工作，不能老跟在别人后面。我们在生产建设中又有许多自己的特殊问题和特殊条件，也不可能完全抄袭别人的研究成果。如果没有我们自己强大的科学技术力量，就不可能建成一个具有现代工业、现代农业和现代国防的国家。因此，在七年规划中必须对科学技术工作有个长远的打算。

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科学技术发展规划的做法，拟首先大致提出发展科学技术事业所需要的人才、物力、投资，以便国民经济的七年规划中能拨出一定比例的人力、物力和财力用于发展科学技术研究试验事业。这个概略的估算，拟在这两个月内向国家计委提出。各产业部门在制订经济规划时，应该研究技术政策和技术发展方向，并应在七年经济规划中包括自己的技术发展规划，如：发展新的工业产品品种和提高产品质量的指标，研究试制新产品新材料、推广新工艺新技术的要求，综合利用有关资源的措施以及本部门科学研究事业的发展等。至于全面的详细的科学技术七年规划，包括各门技术科学(如冶金、机械、化工等等)、农业科学技术、医学和基础学科(数学、物理、化学、生物、天文、地质等等)，则拟在明年2月间(春节)，在广州召开由各门学科有代表性的科学技术专家参加的准备会议，统一思想认识和编制方法，通过各门学科的专业组(成员主要是有关的科学技术专家)分头工作，以l962年一年的时间来编制，然后综合、审查，编成科学技术发展的七年规划，报中央审批。国防科学技术的七年规划，也按上述原则，由国防科委组织有关方面编制。

二、加速形成我国的科学技术队伍

形成一支门类比较齐全、水平较高的科学技术队伍，是我国工业、农业和国防现代化建设中带有根本性的一个问题，是我们国家的百年大计。经过几年大发展，科学技术队伍的扩充相当迅速，研究机构也建立了很多，但是力量比较分散，人力物力上都有重复浪费，还未能形成一批强有力的研究试验基地。今年提出以大区为单位来调整和合并地方科学研究机构，同时对中央各部门、中国科学院的研究机构进行调整，使各个方面的科学研究力量得到初步合理的组织安排，这一工作，大致到明年春天可以完成。l962、1963两年，就要采取更进一步的措施：对调整合并后

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的科学研究机构进行细致的分工协调，进一步明确各个研究机构的方向和任务；根据需要和原有基础，在各门重要的技术和学科内，集中全国有关力量首先充实一两个重点研究所，作为这个领域内带头的研究试验基地。

对于国家的重点所，不但要配备成套的、尽可能好的设备仪器，特别是人才配备上要以这些重点单位为中心组成这个领域内的“国家队”。为此，必须合理分配和集中使用人才，在重点研究所内组成成套的水平较高的班子，每年分配留学生、研究生、大学生时要给予特殊照顾。这样才能集中使用力量，加速建设我国科学研究工作的“拳头"，更有效地运用已有的人力物力条件，做出更多更好的成果；通过这些来迅速提高我国科学技术水平，逐步形成我国完整的科学技术事业的体系。我认为，对于实现赶上世界科学技术先进水平的要求来说，这可能是收效最快的办法，是符合多、快、好、省的精神的。

组织科学技术上的“国家队”，不限于研究所，高等学校也可以这样办。我觉得各个高等学校也都要有各自的发展重点和特长。在全国范围内，对于各门科学技术的专业，根据原有的基础和需要，分别选择某些学校的有关科系作为重点，首先扎扎实实办好这些重点，教师、学生、设备都要确实重点配备，确实达到全国的高水平。这样加起来，就可以形成各个专业的“国家队”。研究机构和大学要分工协作，互相帮助，共同把国家的科学技术队伍建设起来。

要迅速提高和壮大我国的科学技术队伍，当前亟需建立和健全有关科学技术人才(大学生、研究生、留学生、在职科技干部)的制度，包括培养、分配、管理、使用、考核、选拔以及学位、学衔、学术职称等制度。我们对党政、军事干部的管理，是有专门部门负责和有整套制度的，而对科学技术干部则还没有这样的系统管理。目前还存在着若干对专门人才的使用不尽合理、缺乏系统培养、甚至积压浪费的现象，影响到科学技术队伍的更快

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成长。现在，在工业、农业、科学研究、教育、卫生系统中，已经拥有190多万科学技术人员，其中具有大学毕业水平的40多万人，以后每年都将有理、工、农、医科的大学毕业生10万人左右；我们又有了新中国成立l2年来培养和管理科技干部的实践经验，十分需要而且也可能比较系统地解决这些问题。最近准备会同中央文教小组、中央宣传部、中央组织部、国家计委和教育部等有关部门，研究制订一些具体制度和办法，然后专题报请中央审批。

    注释

[1]党的八大二次会议，1958年5月5日至23日在北京举行。毛泽东在会上发出“破除迷信，解放思想”的号召。会议确定了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。

[2]东欧社会主义国家，这是当时从政治概念上讲的，包括当时的苏联和东欧的一些社会主义国家。