聂荣臻与晋察冀抗日根据地建设

摘要：作为抗日战争时期第一个敌后抗日根据地，晋察冀抗日根据地能够在战火纷飞、条件艰苦的环境下冲破重重障碍、克服种种困难不断发展壮大，成为抗日前线的一股核心力量与中坚队伍。这其中除了有中共中央和毛泽东的审时度势、英明领导之外，晋察冀军区司令员兼政治委员的聂荣臻功不可没。他在晋察冀抗日根据地的建立、巩固和发展中做出了重大贡献，从边区政治、经济、军事、文化等方面着手开展一系列的建设与鼓动工作，充分调动一切抗日力量，使晋察冀抗日根据地成为敌后模范的抗日根据地。

关键词：聂荣臻 晋察冀抗日根据地 政治 经济 军事 文化

一

1937年7月7日卢沟桥事变，日本帝国主义全面侵华战争开始，这也是中华民族进行全面抗战的起点。1937年8月，洛川会议决定配合正面战场、通过游击战争开辟敌后战场、建立抗日根据地，同时毛泽东着重强调游击战争应在敌人力量最薄弱的翼侧和后方，特别是五台山脉宜抓紧准备。9、10月间八路军取得平型关、雁门山等地的一系列重大胜利，就此拉开了开辟华北敌后战场、创建抗日根据地的序幕。1937年10月23日，聂荣臻受命率五台山留守部队约3000人分兵挺进晋、察、冀三省的交界地区，开始了创建根据地进行长期抗战的艰苦历程。

聂荣臻初到晋察冀边陲地带时，眼前的局面可以说是一片混乱：由于太原失守，溃退的国民党军队扔下了一大堆烂摊子逃之夭夭，使察南、晋东北以至冀西的广大地区陷入了无政府失维状态——盗贼横生、交通断绝、人心惶惶；再加之日寇的长驱直入、烧杀抢掠，“扫荡、蚕食”不断，使边区到处是火、到处是血，民不聊生。而就是在这样“内忧外患”，部队远离后方，没有供给来源、兵力单薄的条件下，聂荣臻毅然带领广大军民打破许多客观的、自然的、历史的、政治经济的限制开创了晋察冀奇迹，仅仅用了一年多的时间就在敌人血腥铁蹄践踏的旧领土上建立了晋察冀抗日模范根据地。据聂荣臻后来回忆，根据地的创建工作能够成功完成，其决定性因素在于人民群众，在于抗日民族统一战线。为此也就是围绕这个路线，他在边区政治、经济、军事、文化等方面制订了一系列利军利民政策，最广泛地发动群众、团结军民，从而为根据地的建设打下最坚实的群众基础。军民一心，根据地的建设也就开展得如火如荼了。

二

聂荣臻深知党中央命他创建晋察冀抗日根据地的意义重大，我党和八路军的战略部署以及该地的地理位置、政治条件和日军占领华北后的紧迫形势要求我们改变作战方针，即转入敌后打以八路军为主体的游击战争。故在被隔绝的敌后建立抗日根据地，长期牵制日伪军兵力便显得尤为重要，既然要打长期战，就要把根据地建好建大建强。

（一）成立边区政府，开展民主政治运动

创建敌后抗日根据地，需要有一个政治英明、为民着想的领导团队。聂荣臻深知国民党的旧政权垮了，想要安定民心、聚集各种抗日力量，就必须建立新的抗日民主政权。为此，他与宋劭文、胡仁奎以及冀、察的有关人员就成立边区政府问题进行了深入的商讨，并把相关内容报告给了中共中央和八路军总部，得到了中央和总部的肯定。为使晋察冀边区政府取得合法地位，他还与宋劭文商量给阎锡山发电大讲成立边区政府对山西如何有利，致使阎锡山同意并电告国民党中央政府行政院备案。【1】

1938年1月10日至15日，在聂荣臻的主持下，河北阜平召开了晋察冀边区军政民代表大会，到会代表共149人，其中有共产党和国民党的代表、各抗日部队的代表、各阶层的代表，还有蒙回少数民族代表和宗教界的代表、各团体代表等，大会通过民主选举产生了晋察冀边区政府。【2】边区政府的成立，不仅统一了地方政权，稳定了社会秩序，让边区人民重新得到了政府的关怀和爱护；而且部队的补给、扩充等财政问题有了统一的领导和组织。

为了充分发动人民群众，边区政府还开展了一系列的民主政治运动。聂荣臻非常重视人民的民主权利，他不止一次的提到我们打的战争是人民战争，只有得到广大人民群众的拥护和支持，这仗才能打好打大，敌后抗战才能有效地坚持下去。通过民主选举，同时考虑到农民群众受教育程度低，采用“豆选法”选出能代表基层人民利益的人来掌握政权；大力推行“三三制”原则，只要不甘心当亡国奴，就团结他共同抗日，团结各党、各派、各界、各阶层，不存任何歧视和排斥心理。总之，把“三三制”政策与民主选举结合起来，既团结了一切可以团结的抗日力量，又保证了基层群众的政治优势。

（二）制定经济政策，推动边区生产发展

聂荣臻认为虽然当前的主要任务是武装斗争，但进行必要的经济斗争也是十分重要的。晋察冀地区要抗日，要改善人民生活，要稳定社会秩序；同时部队要扩充，要吃饭，要穿衣，急需建立一个稳定的经济秩序。为此，晋察冀边区政府实行了一系列符合抗战要求的经济政策。

首先是“三农政策”和“减租减息政策”，因为当时的晋察冀边区绝大部分是农村地区，农业人口占全区人口的98%。由于日伪的侵扰和频繁的灾荒，根据地农业经济极其落后，农民生活极其困苦，农村社会极其涣散。聂荣臻指出根据地要想生存发展下去，就必须改变农村现状。于是边区政府积极为农民生产提供土地支持，发放农业贷款、发展农业科技、大力兴修水利，扶助农民生产发展；开展减租减息、推进税制改革、整理村级财政、精简政府机构，减轻农民负担；发展家庭副业、手工业，发展经济作物、合作社，增加农民收入。随着政策的深入执行，边区农业经济较大增长，农民的生活初步改善，农村社会凝聚力极大地增强，从而使根据地广大农民放开手脚，大力发展生产，成为敌后模范的抗日根据地。【3】

货币斗争也是与日军经济斗争中不可或缺的一个方面。为了加强边区经济建设，打击敌人的掠夺阴谋，在聂荣臻的领导下，1938年3月20日成立了边区银行，发行边币并扩大边币的流通区域，不仅稳定了边区人民的经济生活，而且树立了边区政府的威信。另外为了保障军需民用，边区政府还加强财源建设、健全财政制度，提出合理负担的办法，形成农户、工商经营者、村政府不同征收程度的部队粮食、资金供给渠道。如此一来，我们的部队无论走到哪里都有“粮草”的保障，聂荣臻曾自豪地说这都是人民大部队的功劳，有他们做我们的坚强后盾，我们的根据地就能够从小到大 ，从弱到强，不断地发展巩固壮大。

（三）扩大军民武装，开展游击战争

聂荣臻在创建晋察冀抗日根据地的过程中，始终坚持中共中央、毛泽东关于武装夺取政权的方针，狠抓抗日武装力量的建设。晋察冀根据地初创时面临的最大困难是兵力单薄，而若想成功创建抗日根据地，打破日军“速战速决”的美梦，重中之重便是聚集更多的抗日民众，扩大武装力量，通过对敌斗争的锻炼使之逐渐发展壮大。

刚开始时，人民参军的积极性并不高：一方面不相信自己有能力抵抗敌人的侵略，另一方面日伪军的威逼利诱使一些怀有仇敌之心的老百姓敢怒不敢言。聂荣臻便深入到人民群众中做宣传鼓动工作，激发群众的抗战热情，使他们踊跃地加入军队。并且随着宣传力度的不断加大和地方抗日政权的不断增多，地方抗日武装的组织工作也进行的轰轰烈烈，出现了一大批诸如“农民救国会”、“工人救国会”、“阜平营”、“平山团”等抗日义勇军、自卫队和游击队。聂荣臻花了很多精力对这些部队进行了整顿、训练和教育，把赤手空拳的民众变成了训练有素的战士，不断地充实着抗日队伍。更值得一提的是聂荣臻对待晋察冀边区杂色武装的态度，这些杂色武装有的是群众自发的抗日武装，有的是原来就在华北抗战不愿撤退的部队，有的是假借抗日之名打家劫舍的乌合之众，当然也免不了存在一些“假抗日、真反共”的危险分子。聂荣臻并没有一味的打压排挤他们，而是针对不同性质的武装采取了不同的对策，最大限度地争取一切可以争取的力量，但对那些残害百姓、勾结敌人、破坏抗日的民族败类，则毫不犹豫地予以歼灭。【4】

在开展游击战争方面，聂荣臻既遵循毛泽东“敌进我退、敌驻我扰、敌疲我打、敌退我追”的军事作战原则，也能依晋察冀根据地的复杂地形、战争条件灵活进行战略部署。八路军开展敌后游击战争主要是在山地，聂荣臻首次提出在平原一样可以打游击运动战，因为我们可以利用的道路比敌人多，我们有群众的掩护，荫蔽的村落，再配合山地游击战争可以说是如虎添翼。同时针对敌人长期对根据地的扫荡侵扰，聂荣臻提出我军向“敌后之敌后”挺进的方针，把游击战争开展到敌人的后方去，打破日军的“堡垒”政策，使晋察冀根据地得到了新的发展，为华北抗战的胜利打下了坚实的基础。【5】

（四）搞好政治宣传，打好对敌文化战

聂荣臻十分重视对晋察冀边区军民的政治文化教育，他说：“我们的革命根据地不仅在政治上是最光明的地方，在文化上也应该是最先进的地方，我们要搞好政治宣传工作来抵制敌伪腐朽思想，使扼杀进步文化的国民党统治区文化相形见绌。”【6】

围绕这一思想，为启发工农阶级觉悟，晋察冀军区结合当地敌伪军的实际情形制发大量的宣传品、画报、传单，其中著名的«晋察冀画报»以刊载新闻照片为主，生动形象地展现了边区军民的生活战斗情况，成为重要的宣传鼓动阵地。成立晋察冀军区军政干部学校、华北联合大学、边区党校和抗战新中国成立学院等高等院校，为根据地的建设培养了一批意定忠坚的知识分子和各类干部；在边区、游击区和敌占区兴办学校教育，逐步开展农村“扫盲”运动；各军分区陆续建立自己的抗敌剧社和宣传队，并影响众多县镇纷纷效仿。

聂荣臻对晋察冀文化的贡献亮点在于他通过对敌文化战有计划、有组织地发动政治攻势。先由武装宣传队及专业文化团体对敌伪及敌占区进行文艺宣传，揭露日伪军的真实面目和滔天罪行，激起沦陷区人民抗日复仇的决心。除了文艺宣传外，武装宣传队还会通过开会、演讲和喊话等方式宣传党的政策，针对不同对象进行有针对性的宣传工作，训练教育潜在抗日分子。接下来便是发展形式多样的群众性文化战，有效利用戏剧、音乐、美术、报纸等方式，广泛开展群众文艺运动。例如被誉为晋察冀“军区骄子”的抗敌剧社，他们以文艺为武器，以笔为枪将战斗打到敌占区、打到碉堡下，宣传了党的方针政策，鼓舞了部队的战斗意志，激起了群众的抗日热情，成为部队政治工作的有力助手、刺向日伪军的一把利刃。聂荣臻语重心长的说，“我们的文艺工作就是要深入部队，深入群众，贴近战士，贴近实战，到敌后开展声势浩大的‘政治攻势’,才能大大鼓舞军民的斗志，瓦解敌伪的军心”。晋察冀抗敌剧社就是这样一边随时作战，一边待命演出，在烽火连天的抗战岁月里为子弟兵、为人民服务着。伟大的国际共产主义者白求恩同志也曾笑谈，“我是用手术刀给战士们疗伤，让他们重新焕发战斗力，而你们给军民们注射的是精神的血液，我们都在为真理而奋斗”。【7】

三

在全党全军、全区人民的支持努力以及聂荣臻的带领下，晋察冀抗日根据地在战斗中茁壮成长，由原来的3000多人抗日力量发展到32万多人的武装部队和90万人的民兵，对争取抗日战争的胜利作出了重大贡献。

“五台山，前有鲁智深，今有聂荣臻。”就是毛主席的这句话将聂荣臻的名字和五台山紧紧地连在了一起，临危受命，挺进五台山，孤悬敌后，创建晋察冀抗日根据地。作为晋察冀抗日根据地的创建领导者和我党抗日民族统一战线的模范执行者，聂荣臻做到的不仅仅是把晋察冀抗日根据地的政治、经济、军事、文化搞上去，更重要的是他爱民如子，在八路军和人民群众之间架起了一座座“互守互信桥梁”。军民一心，共同攻关抗敌，使晋察冀根据地不仅成为敌后抗战的坚强堡垒，还为国内其他抗日根据地的建设提供了宝贵实战经验，为我国争取抗日战争的胜利打下了坚实的基础。

作者单位： 曹靖，女，重庆医科大学2014级社会医学与卫生事业管理硕士研究生。

伍林生，男，汉族，湖南耒阳人，重庆医科大学思想政治教育学院副院长（主持工作），重庆医科大学医学人文研究中心主任，教授、硕士生导师，重庆市“五个一批”理论人才，重庆市中青年骨干教师。

参考文献

[1]周治龙，聂荣臻与抗日模范根据地晋察冀边区[ J]党史文苑。

[2]刘学礼，晋察冀抗日根据地的创建分析[N]北京联合大学学报，2005。

[3]史新恒，夏松涛，试析抗战时期晋察冀边区的“三农”问题与政府对策[M]«抗日战争研究»，2010。

[4]黄艳，聂荣臻对创建抗日模范根据地晋察冀边区的贡献[M]重庆大学学报，2007。

[5]杨青，聂荣臻的晋察冀抗日根据地创建思想析——平原也是杀敌的好战场[J]党史纵横。

[6]苏振兰，聂荣臻与晋察冀边区的文化建设[ J]将帅传奇。

[7]何立波，王芳，被誉为晋察冀“军区之骄子”的抗敌剧社[J]史林折枝。