抗日模范根据地——晋察冀边区的统一战线 ——纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年

摘要：党的统一战线是党执政兴国的重要法宝，认真学习和实践统一战线具有重要的现实意义。在抗战中抗日民族统一战线发挥了重要作用，中国共产党领导的敌后抗日根据地很好的实践和运用了统一战线理论。尤其是晋察冀抗日根据地是中国共产党领导的八路军在敌后创建的具有代表性的根据地，被誉为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。晋察冀边区作为当时实践抗日民族统一战线中“统一战线的模范区”值得今天的我们继续深入的研究和学习。 

关键字：聂荣臻；模范抗日根据地；统一战线

马克思在发表《共产党宣言》的时候，就已经初步形成了统战思想，他提出：“全世界无产者，联合起来”的号召。这一统一战线思想在不断的完善和实践的基础上逐步发展成今天的统一战线思想。

一、统一战线思想的形成和发展概述

中国共产党是马克思主义为指导思想的政党，中国共产党人把马克思主义统一战线理论和无产阶级专政理论的基本原理同中国实际相结合，逐步形成和发展了中国共产党的统一战线政权理论。

统一战线思想的源头，主要概括于马克思和恩格斯的《共产党宣言》、《社会主义从空想到科学的发展》、《哥达纲领批判》等著作中。列宁进一步继承和发展了马克思的统一战线思想，他指出：“现在全世界的无产阶级正面临着资本对它的猛攻。为了……我们采取了统一战线的策略，并且要把这种策略贯彻到底。”【1】

中国共产党根据中国革命的具体实践，创造性的提出和发展了中国特色的统一战线理论。毛泽东提出“统一战线是一门专门的科学”的命题，“我们要学会这一门科学”。 【2】

经过长期的历史发展论证了，统一战线是中国共产党从胜利走向胜利的重要法宝之一。毛泽东在1939年提出党的三大法宝时曾这样说：“当年姜子牙下昆仑山，元始天尊赠送他杏黄旗、四不像、打三鞭三样法宝，现在你们出发上前线，我也赠送三件法宝，这就是统一战线、武装斗争、党的建设”。 【3】

中国共产党不断的继承和发展了统一战线思想，国民大革命时期建立了国民革命统一战线；土地革命时期建立了工农革命统一战线；抗日战争时期建立了抗日民族统一战线；解放战争时期建立了人民民主统一战线；以及新时期的社会主义爱国统一战线。

二、抗日民族统一战线及晋察冀抗日根据地的建立

日本帝国主义在1931年9月18日发动震惊中外的“九一八”事变，又陆续侵占了我国广大的东北地区。救亡图存，成了所有爱国的中国人无可回避的生死命题。中华民族与帝国主义的矛盾成了一切矛盾中最主要的矛盾，因为这将面临亡国灭种的危险。

1935年华北事变之后，中国共产党提出停止内战，组织和团结所有抗日力量，共同抗战的政治主张。同年在瓦窑堡召开会议，会议确立了抗日民族统一战线的策略方针。此时的国民党仍然坚持“攘外必先安内”的国策，始终将对付中国共产党作为主要目标，这样的做法与共产党主张的抗日民族统一战线形成了鲜明的对比。在中国共产党的多方努力下，各种政治力量逐渐达成抗日民族统一战线的共识，也推动了国民政府正视当下时局，转变政策。

国共在大革命时期曾有过合作的先例，在孙中山先生的带领下，以“新三民主义”为纲领，中国共产党和国民党共同合作，完成了北伐。三民主义是国共第二次合作的重要基础。

国民党的意图是希望共产党向作为执政党的国民党投诚，接受改编，解除武装力量。中国共产党认识到，促成抗日民族统一战线建立的关键是要实现历史的第二次国共合作。国民党作为执政党，掌握着全国的政权与军队，是全民族抗战的重要力量。此时的中国共产党的实力相对弱小，必须将下层统一战线和上层统一战线同时并举。

1936年春，国共高层开始恢复联络，共产党积极主动，协助处理了西安事变。历经“反蒋抗日、逼蒋抗日到联蒋抗日”的艰难过程，国共最终实现了历史的第二次合作，国共的合作宣告抗日民族统一战线的建立，也为抗日战争最终取得胜利奠定了基础。

1937年七七事变，日军全面侵华，国民党正面战场节节败退，太原失守，大片的华北土地落入日寇手中。党中央决定在敌后以五台山为中心建立晋察冀抗日根据地，并任命聂荣臻为党政军主要负责人。

聂荣臻在他的回忆录中曾这样写道，他在建立晋察冀根据地的受命之初的思考。如何战胜困难，渡过难关，完成开创抗日根据地的任务呢？受命之初，我首先考虑的是，必须使每个留下来的同志懂得党中央决策的意义，把党中央放手发动群众，组成广泛抗日民族统一战线的意图，变为每个指战员的自觉行动。【4】

聂荣臻对统一战线进行了深入思考后，创造性的开展了敌后抗日队伍的建设和抗日政权的建立，灵活运用抗日民族统一战线，团结了晋察冀根据地各种抗日的力量，使得队伍不断壮大，抗日根据地不断巩固。  1938年10月5日，中共六届六中全会主席团发出电报，将晋察冀边区誉为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”，称晋察冀的经验将成为全党全国在抗战中最有价值的指南。这是对晋察冀边区的极高评价，这样的评价也实至名归。

中国共产党运用和发展了苏区工农民主政权的理论,在先后开辟的19个抗日根据地里建立了各级抗日民主政权。晋察冀边区在抗日民主政权的建设上有许多开拓和创造，为其他根据地提供了丰富而宝贵的经验。

抗日民族统一战线使中国共产党树立了在广大的敌后建立抗日根据地的信心。以晋察冀抗日根据地为代表的民主政权也论证了抗日民族统一战线的正确性和重要价值。

三、晋察冀抗日根据地的建设与统一战线的灵活运用

1、统一战线运用于根据地的土地政策

中国共产党主张抗日战争是全民抗战，需要各抗日阶级，阶层的通力合作。晋察冀抗日根据地90%以上是广大的贫农，其次是地主，富农，开明绅士等。边区政府应该依靠广大贫农，只有在团结下层群众的良好基础上，才可能进一步巩固上层的统一战线。如果在经济上消灭地主，富农，这样就给自己树立了敌人，失去了一份抗日力量。在抗日统一战线的指导下要最大限度地团结各阶层的抗日力量，一方面要考虑到各阶级各阶层的经济利益，另一方面又要确保改善贫农的生活条件，根据地实行了逐步限制和削弱封建剥削的政策。这是合乎各民族利益和各阶层利益的，也是便于团结各阶层，一致抗日。认识到各阶层关系是实行相应的政策和实践统一战线的必要前提。

晋察冀边区实行“减租减息”“二五减租”的措施，在军民的共同努力下，减租减息运动取得了巨大的成功。1938年2月9日，晋察冀边区政府颁布了《晋察冀边区减租减息单行条例》规定：地主之土地收入，一律照原租额减收百分之二十五，债主之利息收入，一律不准超过一分即（百分之十）。此外，额外附加一律废除，高利贷一律禁止。【5】后来晋察冀边区政府提出三项基本原则：即“减轻地主的封建剥削，实行减租减息，借以改善农民的生活，提高农民抗日与生产的积极性”、“减租减息之后又须实行交租交息，借以联合地主一致抗日”以及“奖励富农发展生产和联合富农”的原则。这一政策的实行使晋察冀抗日根据地农民阶级与地主阶级关系和土地占有关系都发生了重大变化；改造和巩固了农村各级政权，进一步促进了抗日民族统一战线的巩固和扩大；改善了农民的生活，激发了农民抗日和生产的积极性，为抗战胜利奠定了雄厚的群众基础和物质基础。

 2、统一战线运用于抗日根据地政权建设

太原失守后，晋察冀地区已陷入极端混乱的局面，国民党的旧政权除了五台、盂县两县之外基本上瓦解了，各县政府工作人员绝大多数都逃散一空。面对当时的这种局势，聂荣臻深感不能长期处于无政府状态，决定建立新的抗日民主政权。他认为坚持敌后抗战和建立敌后抗日民主政权是不可分割的。一方面，形势的发展急需建立统一的各级政权机构，另一方面，这也是群众迫切要求，【6】在1938年1月10日至15日，在河北阜平召开了晋察冀边区军政民代表大会，与会代表共149人，与会代表有共产党和国民党、各抗日部队、各阶层，还有蒙、回、藏等少数民族以及和尚、喇嘛等宗教人士代表。大会提交并通过了政治、军事财政、文化教育、经济、群众运动、妇女运动等方面的决议案，使根据地的各项工作有了初步的行动准则。经过广泛的民主选举，晋察冀边区临时行政委员会成立。这是民族统一战线的政权形式，包括各党派、各阶层及各民族代表。晋察冀边区政府的成立，使边区人民在华北坚持敌后抗战有了一个坚强的依靠。边区的人民，获得了政治上的领导，结束了混乱的无政府状态。晋察冀边区政府党中央的高度认可之外还得到了国民政府的承认。

这次代表大会中和尚、喇嘛等宗教代表的参会一事，在当时有一部分人反对宗教人士参会，聂荣臻认为和尚、喇嘛也是中国人，他们虽然出了家，但并没有出国，他们有着团结抗日的一致要求。 在抗日民族统一战线之内，我们应该和各民族各阶层紧紧的携手，不分彼此，共同抗日。虽然和尚、喇嘛的宗教信仰不同，但一切不同信仰，不同民族的人们，都应该坚强的团结起来。只要是不甘心当亡国奴，就应该团结起来共同抗日，要消除各民族各阶层的隔阂，争取早日完成抗日的伟大任务。法师然秀代表五台山僧众表示：“出家人慈悲为怀。吾等出家不出国，保不住国家，佛教、寺庙何存！抗日救亡，僧众有责！”【7】相当一部分有爱国心的僧侣参加了抗日工作，还有一些年轻的僧人也加入到了抗日的队伍。五台山寺庙成立了由青年僧人组成的抗日自卫队。他们利用自己的特殊身份，以各种方式参加抗日，当地群众称赞他们为“革命和尚”，人称“和尚连”。

为了更好的巩固与发展晋察冀边区，边区民主选举中制定和颁布了《双十纲领》，规定：彻底完成民主政治建设，健全各级民意机关及政府机构。在民意机关和政府人员中，争取并保证共产党员占三分之一，其他抗日党派及无党派人士占三分之二，实行“三三制”政权。在民主人选中，各级政权都贯彻了“三三制”原则，除共产党员和基本群众外，还吸收了一些抗日的国民党党员、地主乡绅、知识分子、各族各界包括和尚、喇嘛、阿訇等宗教界人士参加。

《双十纲领》中，还有边区各民族应相互尊重生活、风俗及宗教习惯，在平等基础上亲密团结抗战，在民主选举中优举回、蒙、满、藏同胞等内容。【8】使抗日民主政权更能代表广大抗日阶级、各阶层人民的根本利益，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，各阶层积极参政议政，激发了民众的抗日热情，由于当时的民众大多数都不识字，还创出了“豆选法”这样的民主选举方式。        

“三三制”原则与民主选举结合起来就是把统一战线和民主结合起来的具体实践。聂荣臻将这一实践总结为，抗日根据地的民主政权，既包含了统一战线性质，又具备人民民主的内容。它是在共产党领导下，既团结了各党派、各民主团体，又保证了基本群众占优势的完全新型的民主政权结构。

晋察冀根据地由于在抗日政权的建设中灵活的运用了统一战线，在抗日民主政权的建设中吸收了各界各阶层的人参与到其中，使得更大范围的团结了全民族抗日。

3、统一战线运用于抗日队伍建设

晋察冀根据地建立之初，这里有种类繁多的杂色武装。这些杂色武装是在日军入侵华北时形成，由于国民党军队大溃败，旧政府官吏也四处逃散，出现了无政府的混乱状态。杂色武装的性质是多种多样极为复杂，有的是群众自发组织起来的抗日武装，有的是原来在华北抗战的部队，因与主力失去联络，留在华北，坚持敌后抗战。还有的利用抗日之名实际上充当土匪。甚至还有假抗日真反共，随时可能倒向日军的民族败类。面对这种复杂的局面，聂荣臻针对不同性质的武装采取了不同的政策。对抗日仁人志士和人民群众组织的抗日武装，聂荣臻对其经过教育整顿后，积极吸收他们参加八路军，将其改编为真正的抗日力量。对其它的杂色武装，聂荣臻认为大部分杂色武装是可以改造好的，在民族生死存亡的关头，稍有国家民族观念的人，大部分成员也是可以争取的。因此，对于那些纪律较松散的杂色武装，聂荣臻仍然按统一战线的基本精神，耐心地进行说服教育工作，总是平心静气，以理劝阻；聂荣臻在改造杂色武装中，坚持政治争取为主，但对于那些勾结敌人破坏抗日、残害百姓的民族败类，毫不犹豫地加以歼灭。

1937年七七事变后，原属国民党东北军的吕正操率部坚持抗战，吕正操带领该部脱离东北军，公开打出了“人民自卫军”的旗帜，断绝了同国民党军的一切联系。在开辟冀中平原根据地时，边区军委本着统一战线的基本精神，收编了吕正操的抗日部队。收编后由于这支部队刚刚从旧部队脱胎出来的还没有经过认真的改造，官兵关系和军民关系都存在着许多问题。吕正操清楚的记得，第一次见到聂荣臻时的情景和聂荣臻对他的一席话:“你带领部队在冀中抗日，在很短时间里就和地方党的同志在冀中开创了一个新的局面，搞得很好嘛，特别是冀中那个地方是平原地区，这个意义就更大了” 【9】。这支投入八路军的旧军队，逐步摆脱了旧军队的影响，成为具有人民军队基本素质的一支新型部队。从此后的军事斗争中看，吕正操的这支部队战斗力异常强悍，还被誉为“坚持平原游击战的模范，坚持人民武装斗争的模范”。这样一支旧军队的“烽火重生”与聂荣臻灵活运用抗日民族统一战线是密不可分的。

在抗日民族统一战线的号召下，各民族踊跃投入到抗战，还涌现出党领导的少数民族抗日武装。以马本斋为首的回族组建了以回族为主的一支抗日武装，称为“回民支队”。这支“回民支队”就是吕正操收编的武装，吕正操从一个旧军阀的军官转变为运用统一战线扩大抗日武装力量的出色军人，这正是统一战线在抗日队伍建设中灵活运用的结果。

四、对抗日民族统一战线思想的系统总结

1940年8月，晋察冀边区政府决定，对晋察冀推行的各项方针政策，进行了全面系统的研究总结。在聂荣臻的领导下，制定了《中共中央北方局关于晋察冀边区目前施政纲领》，后史称《双十纲领》。这个纲领被延安《新中华报》称为“它是抗日民族统一战线的、新民主主义的施政纲领，是最适合目前抗日需要的”。 【10】

经验可以指导我们的决策，但没有系统总结和撰写出来的经验是无法指导更多的人，也永远只能作为经验而短暂的存在于当事人的记忆中，随着时间的流逝，经验也逐步被淡忘而最终变得毫无意义。晋察冀边区的众多经验通过系统的总结后，可以很好指导其他根据地效仿学习。聂荣臻根据晋察冀抗日根据地的斗争情况，亲自撰写了一份详尽、系统的报告。这份报告得到毛泽东的高度认可，毛泽东用他那流畅有力的笔触亲笔题写了书名《抗日模范根据地晋察冀边区》，分别由毛泽东、朱德、王家祥为书写序言。毛泽东在序言中这样写道：

晋察冀边区是华北抗战的堡垒……聂荣臻同志的这个小册子，有凭有据地述说了该区一年半如何实行三民主义与如何坚持游击战争的经验，不但足以击破汉奸及其应声虫们的胡说，而且足以为各地如何实行三民主义，如何唤起民众以密切配合抗战的模范。谓予不信，视此小册。【11】毛主席在此写到的唤起民众密切配合抗战实际上就是实践抗日民族统一战线的目的，晋察冀根据地正是在唤起民众共同抗日的工作上取得了骄人的成绩。“谓予不信，视此小册”可见聂荣臻的《抗日模范根据地晋察冀边区》一书在树立民族抗日信心，如何实践抗日民族统一战线等方面具有非凡的价值。

朱德在序言中写道：晋察冀边区的创造、巩固与发展，对于我国的抗战，有着重大而深远的意义：首先它给全国军民以坚持敌后抗战之信心与模范的榜样；同时他给日寇以无穷的打击与深痛的隐忧，再有，它给汉奸组织予以无情的扑灭与摧毁，使丧心病狂之败类不无顾忌，使敌后伪政权难以组成，及无法巩固其统治；还有，它给全世界先进人士以正确的启示，在国际人士面前宣告：中华民族是不可侮的，因而增强了我国之外援，凡此种种，它起着在今天配合全国军民之英勇战斗，去停止敌之进攻，在将来配合全国主力之出击，成为反攻敌人之最前线的有力阵地之伟大作用。【12】朱德作为八路军总指挥，更多的从晋察冀根据地的军事价值和战略地位等角度去肯定了晋察冀根据地在抗日部队、侵略者、国际社会等方面的重大意义。

在1938年4月中共晋察冀边区第一次代表大会上，聂荣臻要求无论是地方党组织还是部队党组织，都要真正起到战斗堡垒作用，领导和教育群众坚决贯彻中国共产党的抗日民族统一战线的各项方针、政策，团结起来坚持抗日斗争。

五、晋察冀根据地的统一战线与新时期的统一战线           

每一个阶段的统一战线都提出了不同的“关键词”，这主要根据当时的社会历史背景而决定的。中国共产党总是根据不同的发展阶段，从该团结什么样的人，完成什么样的革命任务考虑，正确的提出当下的统一战线理论。如何实践统一战线？晋察冀边区的抗日民族统一战线不仅当时具有指导意义对现在的统一战线理论实践仍然具有指导意义和参考价值。

抗日民族统一战线理论，是我们党克敌制胜夺取革命胜利的三大法宝之一。在社会主义建设时期、特别是在建设有中国特色社会主义的关键时期，统一战线理论仍然是我们党执政兴国的重要法宝。目前，研究抗日民族统一战线的理论，对于我们党提高党的执政能力，始终抓住时代主题，紧紧围绕历史任务，发挥新时期党的统一战线法宝作用；发扬抗日民族统一战线的“三三制”政权的民主精神，坚持新时期中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断推进政治体制的创新；把握先进文化的前进方向，推进社会主义先进文化建设；团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，领导人民全面奔小康和构建和谐社会，不断扩大统一战线的社会基础；弘扬抗日民族统一战线的民族团结和爱国主义精神，实现中华民族的伟大复兴，完成祖国统一大业等方面都有着非常重要的现实意义。

抗战时期，晋察冀边区始终把握抗日民族统一战线的“关键词”抗日，围绕抗日的目的，妥善的处理其他矛盾和困难。建设中国特色社会主义，是全国各族人民在本世纪的共同事业、共同理想。爱国统一战线的本质是凝聚全民族一切爱国力量的大团结、大联合，要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素。爱国统一战线在中国特色社会主义建设中有不可替代的作用。

2013年12月31日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上发表重要讲话。他指出：我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。【13】实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。【14】

晋察冀边区运用抗日民族统一战线思想，妥善的处理了同国民党的关系，团结了根据地的各民族以及各宗教团体，缓解了各阶级和各阶层的矛盾，取得了一个又一个的伟大胜利，建立了“抗日模范根据地”。在新时期建设中国特色社会主义的道路上，将以爱国统一战线理论为指导，团结所有爱国的各政党，各民族，各宗教团体，各社会阶层，各海外同胞形成最广泛的统一战线，取得新的胜利。正如党的十八大报告对新时期统一战线的重要作用给出了准确和最新的概括：“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”新时期的爱国统一战线，只要把握好 “爱国”这个关键词，就能在建设中国特色社会主义的道路上攻坚克难，就能早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

作者单位：四川省政治协商委员会

注释：

［1］《列宁全集》第43卷，人民出版社，1987年版，第137-139页

［2］《毛泽东文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第415页

［3］人民政协报2001年7月1日，第一版

［4］聂荣臻，聂荣臻回忆录[M]，解放军出版社，2007年，292页

［5］聂荣臻传[M]，北京，当代中国出版社，141页

［6］聂荣臻，聂荣臻回忆录[M].北京：解放军出版社，383页

［7］聂力，山高水长回忆父亲聂荣臻[M]，上海文艺出版社，95页

［8］聂荣臻，聂荣臻回忆录[M]，解放军出版社，2007年，372页

［9］聂荣臻传[M]，当代中国出版社，北京，124页

［10］聂荣臻传[M]，北京，当代中国出版社，144页

［11］聂荣臻传[M]，北京，当代中国出版社，139页

［12］聂荣臻传[M]，北京，当代中国出版社，139页

［13］http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787458.htm

［14］http://politics.people.com.cn/n/2014/0124/c1024-24211978.html

参考文献

[1]《列宁全集》第43卷，人民出版社1987年版

[2]《毛泽东文集》第3卷，人民出版社，1996年版

[3] 聂荣臻，聂荣臻回忆录[M]，解放军出版社

[4] 聂荣臻传[M]，北京，当代中国出版社

[5] 聂力，山高水长回忆父亲聂荣臻[M]，上海文艺出版社