聂荣臻对新中国政权建立与巩固的历史贡献

聂荣臻对新中国政权建立与巩固的历史贡献

聂聆  段炼

聂荣臻是久经考验的无产阶级革命家、军事家，党和国家的卓越领导人，中国人民解放军的创建人之一，中华人民共和国元帅。他在长达70年的革命生涯中，表现了伟大无产阶级革命家的远见卓识、高尚的思想情操和博大胸怀。聂荣臻同志为中国人民的革命和建设事业贡献了毕生精力。作为开国元勋之一，聂荣臻对新中国政权建立与巩固作出了重要的历史贡献。

一、聂荣臻对新中国政权建立的重大贡献

（一）顾全大局牵制敌军平津保，指挥若定决胜千里扭战局

抗日战争胜利后，中国人民面临着两种命运，两种前途，必须作出艰难的选择。为了争取人民革命的成功，实现人民的解放，中共中央作出重要的战略决策:"向北发展，向南防御"，明确指出:"只要我能控制东北及热察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利"。为此，聂荣臻率晋察冀军区部队竭尽全力控制热察，阻击由绥远东进之敌，并将华北国民党军大部牵制于平津保地区，掩护东北我军的战略展开。在华北地区敌众我寡、压力很大的情况下，聂荣臻以大局为重，按照党中央的意图，多次抽调部队开赴东北战场，表现了共产党人的博大胸怀和坚强的党性观念。

1947年4月至7月，聂荣臻巧妙地捕捉战机，集结主力部队，先后发起正太、青沧、保北战役，取得“三战三捷”的胜利，扭转了被动局面。随后部署发动清风店战役，全歼国民党军蒋嫡系第3军主力，生擒军长罗历戎。紧接着他又向党中央建议利用敌孤立空虚之际，迅速发起石家庄战役，一举攻克设防坚固的战略重镇石家庄，使晋察冀和晋冀鲁豫两大战区联成一片，华北战场的形势发生了有利于我的巨大变化。1948年5月，中共中央决定晋察冀、晋冀鲁豫两大战区党政军领导机构合并，成立华北军区，聂荣臻任司令员，下辖三个野战兵团。9、10月份，华北军区第一兵团围攻太原，第二、第三两个兵团为配合辽沈战役，一个出击热西、冀东，一个出击绥远。1949年1月，聂荣臻作为平津战役总前委三成员之一，参与了平津战役的作战指挥，领导部队取得了歼灭和改编国民党军52万人的重大胜利。

平津战役期间，聂荣臻还参与了同傅作义所派代表的和平谈判，为实现北平的和平解放做出了重大贡献。毛泽东在后来的七届二中全会上总结平津战役经验时，提出了著名的天津、北平、绥远三种方式，成为尔后解决国民党100多万残余部队普遍适用的形式，大大加速了解放战争的胜利进程。

（二）殚精竭虑安全保卫新首都，运筹帷幄组织解放全中国

党中央决定定都北平后，聂荣臻身上的担子不断加重，直到身兼六职——人民解放军副总参谋长、中共中央华北局第三书记、华北军区司令员、平津卫戍司令员、北平市市长、北平市军事管制委员会主任。为了迎接新中国的诞生，聂荣臻不顾劳累，展开了紧张的工作。

一是迅速改编国民党军起义部队。这是一项政策性很强的工作。1949年 2月9日、17日、20日，聂荣臻与林彪、罗荣桓先后向中央军委报告情况，并请示改编傅作义部队的办法：傅方总部及兵团部、军部一律撤销，以师为单位改编为人民解放军独立师。士兵分别编入人民解放军各部队。对军官愿意回家者，按各级原薪发3个月饷。发给由北平至上海或其他地区同等路程的车票、船票费（包括家属）。除不准带走武器及公家物资外，私人财物准予全部带走。按工作与职务需要，准予带一、二名护兵同走。家居解放区的回家后可分得应得的一份土地，如本人系地主家庭，其土地财产不管已分或未分，均按土地法大纲第八条的规定处理，只要今后遵守政府法令，不咎既往。军官不愿回家的分别送学校学习，或经集训后担任与解放军职务相应的副职。军官家属与解放军随军家属同等待遇。技术人员直接编入解放军任职。2月1日，解放军方面和傅作义方面组成了联合办事处，办理傅作义所属部队的改编和对傅部军政官员的安置，以及各部队、机关、厂矿、企业等完整的移交。聂荣臻对此抓得很紧，加之政策得当，工作细致，改编工作很快就圆满结束了，使傅作义部队获得了新生，成为人民解放军的组成部分。关于绥远问题，聂荣臻按照毛泽东的“绥远方式”的战略部署，妥善地处置各类问题，包括取消了对董其武部队的政治攻势，停止组织董军哗变与瓦解董军的工作。毛泽东决定绥远起义可设军政委员会、由傅作义任主席后，聂荣臻按照毛泽东的要求，积极为傅作义去绥远做准备。他根据绥远的形势，选定了归绥与包头之间的美岱召为傅作义的驻留点，通知铁路部门，给傅作义准备了装甲专车，抢修车辆，选派了最好的司乘人员。接着，聂荣臻又通知部队，选调了战斗力很强的一个营，负责警卫工作。他还命令沿途部队，务必做好安全保障工作，使绥远部队的整编工作顺利完成。

其次是剿灭土匪。聂荣臻很重视剿匪工作。1949年4月，他要华北军区发布剿匪工作指示，要求军队克服对土匪的麻痹轻敌思想。5月，又指示军区召开剿匪工作会议，制定剿匪方针：在依靠与发动群众的基础上，以政治攻势争取瓦解成股土匪；发动和组织群众与军事清剿相结合，而以发动群众为基本环节，摧毁土匪的社会基础；对土匪根据“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖”的原则，宽大与镇压相结合，以达到瓦解、分化、争取的目的。6月，聂荣臻又直接发布指示指出：剿匪决不是单纯依靠军事力量所能完成的任务，必须从发动群众着眼，做到人人肃匪，村村防匪，军队与政府、民兵密切协同，才能彻底肃清匪患；剿匪要有灵通而确切的情报；剿匪兵力不宜太大，否则容易暴露目标，行动也慢，应以小部队，在确切的情报保障下轻装奔袭。如能做到这些，就会收到好的效果。聂荣臻在做了大量艰苦细致的工作之后，经过华北军民1年的努力，各地共剿灭土匪2.9万多人，匪患基本肃清。华北地区社会治安秩序明显好转，为新中国定都北平提供了可靠的社会安全保障条件。建国之初，聂荣臻还遵照中共中央、中央军委指示，组织解放军39个军140多个师约150万人的兵力，对国民党在全国各地遗留下来的数以百万计的土匪进行了清剿。解放军各部队认真执行广泛发动群众、军事打击与政治瓦解相结合，以及首恶必办、胁从不问、立功受奖等方针政策，并普遍结合土改等民主改革运动进行剿匪。经过1年左右的努力，取得了巨大的成效，匪患基本肃清，为后来抗美援朝战争安定后方打下了基础。

三是组织消灭国民党军残余部队。1949年4月21日，毛泽东、朱德发布了《向全国进军的命令》。聂荣臻主持总参谋部工作的第一项任务就是按照中共中央、中央军委的决定，组织好消灭约120万国民党军残余部队的作战部署。1949年3月至12月，第一野战军向西北进军，歼灭和改编国民党军30万人，解放了西北全境。8月至10月，第三野战军进行了福州、漳厦战役，歼国民党军8万人，华东沿海大陆全部解放。9月10月，人民解放军在湖南衡阳地区进行了衡宝战役，歼灭白崇禧主力一部。10月，进行了广东战役，歼灭余汉谋部主力。11月、12月，解放了贵阳、重庆，进行了成都、广西战役，歼灭宋希濂、胡宗南部和白崇禧部主力。这几个战役，使国民党军90多万人几乎全部被歼，只有很少部分逃到海南岛和越南。8月，国民党长沙绥靖公署主任程潜、第一兵团司令官陈明仁率部起义。12月，国民党云南省主席卢汉，西康省主席刘文辉，以及西南军政长官绥靖公署副长官邓锡侯、潘文华等先后宣布起义。到1950年3月，在滇南和西昌战役以后，除西藏地区以外，中国大陆已全部解放。5月，第三、第四野战军先后解放万山群岛、舟山群岛和海南岛。至此，除台湾、澎湖、金门、马祖等少数岛屿尚待解放以外，己胜利完成了解放战争后期作战的任务。

（三）周密细致部署建国大阅兵，开国大典盛况空前扬国威

1949年8月，新中国即将诞生。中共中央决定在开国大典这个神圣的日子里，组织隆重的阅兵式和群众集会，以示庆祝。中央军委指定聂荣臻为开国大典的阅兵总指挥。9月中旬，他又被各界公推为中华人民共和国成立庆祝大会筹备委员会主任。为了组织好开国大典的阅兵式，聂荣臻对阅兵的每项工作都做了周密的布置。

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府成立典礼，即开国大典，在北京天安门广场隆重举行。下午3点，中央人民政府委员会秘书长林伯渠宣布中央人民政府成立典礼开始。毛泽东主席向全世界庄严宣告：中华人民共和国中央人民政府已于本日成立了！他在义勇军进行曲声中亲自揿下电钮，升起第一面五星红旗。阅兵式开始，朱德总司令在阅兵总指挥聂荣臻陪同下，乘敞篷汽车检阅部队。中国人民解放军受阅部队列成方阵，迈着威武雄壮的步伐，由东向西分列式通过天安门广场。与此同时，刚刚组建的人民解放军空军战斗机、轰炸机，凌空掠过天安门广场，接受检阅。随后，阅兵总指挥、华北军区司令员兼京津卫戍区司令员聂荣臻乘先导车，率领受阅部队，接受毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来等党和国家领导人的检阅。 

分列式开始，首先通过天安门广场的是年轻的人民海军方队。接着，步兵师以 3个建制步兵团和临时编组的冲锋枪、轻机枪、通信、重机枪、轻迫击炮、重迫击炮、战防炮、山炮各一个营的阵容接受检阅。炮兵师以75毫米野炮、 105毫米榴弹炮、37和75毫米高射炮的阵容出现在天安门广场。火炮由小到大，由低到高，依次前进，均用中型卡车或十轮大卡车牵引，颇为壮观。战车师由摩托化步兵、装甲步兵和坦克兵各一个团编成。当战车师进至天安门广场时，空军分别以双机、三机编队，一批批接连飞临上空，与地面的战车部队遥相呼应。骑兵师尾随战车部队行进。走在前边的是 3个骑兵团方队，而后是一个骡马拖曳的75毫米野炮营。各梯队的军马毛色整齐划一，或全红，或全白，或全黑，三色相间；骑在马上的指战员，身着草绿色军装，手握钢枪，腰挎战刀。

开国大典阅兵历时两个半小时，场面非常壮观。中国人民解放军以威武雄壮的阵容展现在国人面前，不仅为新中国的开国盛典献上了一份厚礼，也给世界以震惊。开国大典按照预定的方案进行得很顺利。毛泽东等中央领导人和社会各界人士都非常满意。也就是从这天起，北平改称北京。

二、聂荣臻对新中国政权巩固的重大贡献

（一）全力整治北京社会新秩序，率先垂范当好首都大管家

1949年11月20至22日，北京市召开了第二届第一次各界人民代表会议。会上聂荣臻被选为北京市市长，成为北京市第一任民选的市长。聂荣臻并没有因为兼职过多而放松对北京市的领导。他不仅坚持出席北京市的各种重要会议，并经常对干部说，我们要诚心诚意地倾听人民群众的意见，全心全意地为人民服务。政府的工作不是凭我们的主观想象去办事情，而是根据人民的需要，根据大多数人民的最高利益办事情。凡是人民需要的，我们在今天又可能做到的，就应该马上去做。

在聂荣臻当选市长的当天，北京市第二届第一次各界人民代表会议就通过了关于封闭妓院的决议，还通过了《关于统一征收营利事业所得税和营业税提案》、《关于开办业余补习学校的决议》、《关于救济失业员工问题的决议》等等多项决议、提案。虽然当时北京市的社会治安已比较稳定，物价也趋于平稳，人民群众的吃穿问题得到了基本解决，但在其他方面亟待解决的问题还很多，很繁杂。聂荣臻对于彻底改变这个当时只有707平方公里、200多万人口的古都的旧貌，把她逐步改变成名副其实的新中国的首都，是充满了信心的。他无论大事小事，只要是有利于人民的事都尽力去做。

聂荣臻担任北京市市长期间，十分重视改善首都的市政设施。他多次动员部队、机关、街道居民等共同清理垃圾。全市军民齐动员，人人起来清垃圾，就连许多学生也参加了清运垃圾的活动。仅1949年1年，北京市就清除垃圾粪便60多万吨，使环境得到了初步改观。再就是城市的污水排放系统落后，许多地方仍是明沟排污。这里蚊蝇成群，臭气熏天，严重威胁着附近居民的生活和健康。聂荣臻尽管公务繁忙，还是亲自筹划北京市的给水、排水工程。他带领各级领导人和工程技术人员，实地调查研究，制定治理方案。1950年，在他的领导下，北京市人民政府克服了多种困难，对全市22个下水道系统中的6个排水系统工程进行了治理整顿，其中包括龙须沟由明沟改为暗沟的工程，使首都城市环境得到了明显改善。

（二）高瞻远瞩奠基国防现代化，呕心沥血打造一流解放军

中华人民共和国成立后，建设现代化、正规化革命军队的任务摆在了我军面前。在解放战争后期以及抗美援朝战争已经开始的情况下，聂荣臻就开始考虑我军的现代化、正规化建设这个大课题。

军队现代化、正规化建设的第一步就是进行大规模的精简整编。聂荣臻提出在精简工作中要注意保留经过战争锻炼的战斗骨干，保持新老成分的适当比例，对年大体弱的同志要妥善安排等原则。由于中央军委的正确领导和聂帅的慎思果断，严密组织，我军历史上规模最大的一次复员工作，从1950年下半年开始，到1951年就基本结束了，而且进行得很顺利。精简整编中的另一项工作是统一全军的编制。战争年代，全军的编制极不统一，要建设现代化、正规化的革命军队，这种状况必须改变。确定统一的体制编制，是一项十分复杂的工作。聂荣臻和总参谋部的同志一起，做了大量艰苦细致的工作，研究了许多国家军队的体制编制，从我军的实际情况出发，本着便于指挥，便于机动，便于作战，便于武器装备相统一的原则，提出了我军的体制编制方案，供中央军委决策。这对我军的革命化、现代化、正规化建设起到了重要的作用。在精简整编的同时，聂荣臻还在军委领导下具体参与了各军兵种的组建工作，先后组建了空军、海军，并逐步建立起了炮兵、装甲兵、防空军和工程兵、防化兵。军兵种的建立和逐步完善，使我军的现代化、正规化建设迈出了可喜的一步，并在关键时刻派上了用场。

为了打造一支一流的人民军队，聂荣臻还抓了对军队建设有长远意义的两项工作：一是建立各级各类军事院校；二是对全军指战员进行文化教育。在组建各军、兵种的过程中，聂荣臻深切感到专业技术人才的缺乏。1950年3月10日，他向毛泽东建议，建立一批工程兵、炮兵、装甲兵学校，以培养急需的专业技术干部；各军区设立步兵学校或高级步兵学校，培养初级和中级军政干部。这些建议受到了党中央的高度重视，一批院校很快组建起来。事实证明，及时组建军事院校，是一项高明的战略之举。新中国建立初期，干部战士文化水平普遍较低，这种状况成为学习现代军事科学和军事技术、进行军队现代化建设的一大障碍。因此，中央军委决定，1952年要把文化教育作为全军训练的中心任务。聂荣臻积极热情地投入了这次学习文化高潮的组织工作，到1953年，部队基本上扫除了文盲半文盲，干部的文化程度普遍得到了提高，为掌握先进武器装备和科学技术创造了必要的条件。

（三）精心组织抗美援朝大作战，竭尽全力保障后勤赢胜利

1950年10月19日，中国人民志愿军6个军共18个师，分别从安东、长甸河口和集安等处跨过鸭绿江赴朝鲜前线，拉开了抗美援朝战争的序幕。

筹划朝鲜前线的军事行动，是聂荣臻在总参谋部的主要工作。作为总参谋部的主要领导人，这是他一生中最繁忙的时期，也是最累的一个时期。当时前方来的文电很多，战场情况瞬息万变，聂荣臻对每一封电报都要过目，而且看得很细。他经常彻夜不眠，同总参谋部的同志们一起研究分析敌情，提出作战部署的意见，然后上报中央军委和毛泽东同志批准后发往前方。朝鲜战争刚爆发，聂荣臻很快就想到保护好鸭绿江大桥，这是中朝两国运输的战略通道。恰好这时东北的同志给总参来电，请示是否可以派一部分高炮部队进入朝鲜境内保护大桥。聂荣臻当即向毛泽东、周恩来报告此事，经同意后很快作了周密部署，由于防范措施严密、及时，战争期间大桥一直没有中断通行。

聂荣臻非常重视情报工作，他常对总参的同志说，总参谋部要为中央军委出好谋、划好策， 就要当好“千里眼”、“顺风耳”。要详细、及时、准确地掌握各方面的情报，以便进行正确的分析判断，为中央领导的决策提供可靠的依据。在聂荣臻的直接领导下，总参的情报工作在朝鲜战争期间是做得比较好的，对敌情的判断也是比较准确的。第五次战役以后，前线部队发现在元山附近的海域有两艘敌舰活动，一时有些紧张。聂荣臻和情报部的同志一起分析后认为，这是敌人的侦察、威胁或佯动，不会有大的动作。他把自己的分析向毛泽东同志作了报告，毛泽东同志作了批示：“同意聂注”。这说明，聂荣臻的判断是十分正确的。战争期间，类似这样的情况很多，对保证前线作战胜利起了非常重大的作用。

聂荣臻十分重视后勤工作。过去我军作战，粮食弹药随身带，走到哪住到哪，打到哪吃到哪。但是，朝鲜战争不同了，现代战争是综合实力的较量，后勤保障的水平与战争的胜负关系极大，战争前期，志愿军所带的粮食弹药只能维持一个星期，美军也摸到了规律，说我们是“礼拜攻势”，在一个星期内，他不跟我们硬拚，过了一个星期之后，就拚命反扑。聂荣臻认为后勤工作事关全局，他经常和当时的总后勤部长杨立三一块协商，想方设法保证前方的需求。1951年1月，东北军区召开后勤工作会议，研究志愿军的供应问题，聂荣臻随同周恩来专程赶到沈阳听取汇报，解决了许多实际问题。

聂荣臻还有一项重要工作，就是组织国内部队和各军事机关干部分期分批入朝轮换作战。因为当时我军虽有和日军打仗的经验，有战胜蒋介石的经验，但还缺乏和世界头号强国美国的军队直接较量的经验。轮换作战从1952年秋天开始，不到一年的时间，全军就有三分之二的部队得到了实战锻炼，军事机关干部在4个月的时间内就轮换完毕。入朝轮换作战使朝鲜战场变成了培养干部的大学校，不仅使出国的部队得到了休整，而且锻炼了国内的部队，获得了现代化战争的经验。

1953年7月27日，“联合国军”总司令、美军上将克拉克终于在朝鲜停战协定上签了字。至此，历时两年零9个月的抗美援朝战争，以中、朝两国军民取得的辉煌胜利，以美帝国主义遭受的彻底失败而告结束。

参考书目：

《聂荣臻传》（当代中国出版社）

《聂荣臻回忆录》（解放军出版社）

《山高水长——回忆父亲聂荣臻》（上海文艺出版社）

《聂荣臻军事文选》（解放军出版社）

《聂荣臻同志永远和我们在一起》（八一出版社）

《当代中国的北京》（中国社会科学出版社）

《傅作义生平》（文史资料出版社）

作者单位：聂荣臻元帅陈列馆

聂聆：男，聂荣臻元帅陈列馆资料研究室主任   13637742260  QQ：503236757@qq.com

段炼：女，聂荣臻元帅陈列馆资料研究室副主任 13594613553  QQ: 529172646@qq.com

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