建国初期聂荣臻与我国军队的正规化、现代化建设研究

建国初期聂荣臻与我国军队的正规化、现代化建设研究

李从高  付世权

刘伯承同志纪念馆管理处 

摘  要：新中国成立之初，人民解放军正处在由战争状态转入和平状态的过渡期。聂荣臻元帅遵照党中央和毛主席的指示，积极开展军队精简整编、组建军种、军队教育、制定军队条令等工作，为推动我军正规化、现代化建设做出了杰出贡献。

关键词：建国初期  聂荣臻  军队  正规化  现代化  

一、建国初期，我国军队正规化、现代化工作的历史背景

（一）党中央和毛主席对国际形势的科学判断

第二次世界大战结束后，在苏联的帮助下东欧社会主义国家纷纷建立，以苏联为首的社会主义民主阵营日益强大，成为制衡以美国为首的西方资本主义阵营的强大力量。而西方老牌资本主义国家则由于饱受二战的摧残，战后也面临着恢复和发展国内经济的艰巨任务。同时，亚洲、非洲、拉丁美洲的民族主义运动高涨，西方殖民体系一步步滑入土崩瓦解的深渊，进一步削弱了帝国主义发动大规模战争的能力。

基于这种形式，党中央和毛主席认为国际局势总体上趋于缓和，虽然帝国主义发动侵略战争的风险还存在，但是短时间内还不会发生大规模战争。毛主席指出：“现在，新的侵华战争和新的世界大战，估计短时期内打不起来，可能有十年或者更长一点的和平时期。”

（二）国内面临政治经济形势的迫切需要

1949年，蒋介石带领国民党残部退守台湾，大陆内的国民党反动势力在解放军的凌厉攻势下迅速溃败，国内局势日趋好转。而此时的新中国，是国民党留下的一个人民饱受战争之苦、国家生产几近瘫痪的烂摊子。此时的党中央和毛主席认识到了恢复国内政治经济秩序，大力恢复和发展生产，改善民生成为共产党执政后的首要任务。

新中国成立之初，解放军正处在由战争状态想和平状态转变。解放军部队在思想上、体制上、装备上和作风上均存在一系列复杂的问题，这也显示了在解放军部队中进行正规化、现代化建设的迫切性和重要性。

二、聂帅对军队正规化、现代化的探索与实践

    新中国成立后不久，中央任命了军委的领导成员，徐向前任军委总参谋长，聂荣臻任副总参谋长。由于徐向前因身体原因没有到任，聂荣臻实际负责参谋部领导工作。随后不久，中央军委任命聂荣臻为代理总参谋长。在聂荣臻实际领导总参谋部的这段时间（1950.初-1954.10），正是人民解放军正规化、现代化建设的探索阶段。在他的努力下，解放军的正规化、现代化事业在极其困难的条件下取得了显著的成绩。

（一）军队的精简整编

1.裁军150万

新中国成立之时，解放军的总员额达到了550万人，基本上还是“小米加步枪”的以步兵为主体的陆军，没有空军，也没有海军，技术兵种也很少。1950年4月，经毛泽东主席批准，中央决定将全军总员额由550万减至400万，以便节省经费加强国民经济的恢复和海军、空军等军种的建设。

中央复员委员会主任由周恩来总理亲自担任，聂荣臻元帅任副主任。一次裁军150万人，在世界军事史上罕见的，如果处理不当，势必会影响部队的稳定，并引发一系列严重的社会问题。聂荣臻和总参谋部同志经过周密论证、反复研究，确定了复原的原则，并提出了具体的复原工作方案。方案特别强调了既要防止完全从政治出发，把老战士都留下来；又要防止完全从精简出发，把久经战火考验的老战士都复原，要保持新老成分的适当比例，以保持部队的战斗力。方案得到了毛主席的同意。

在中央军委的高度重视和中央各部门及地方政府的积极配合下，仅一年多时间里，150万部队中的大多数顺利复原到地方。曾经在中央复员委员会担任秘书长的雷英夫说：“那时工作效率很高，各军区和地方复原委员会的电报，一般几个钟头就处理完了。重要的问题请示聂总，他马上就抓，或作新的指示，或留待晚上请周总理审定，当天晚上就发走了，从不过夜。”

这次裁军，因为抗美援朝战争爆发，裁军的工作未能继续进行，军队又进行了扩编。但是，这次裁军为我军的正规化、现代化迈出了重要一步，其成功经验也为我国后来的几次大裁军提供了重要借鉴。

2.统一全军编制

八一南昌起义，打响了共产党武装反抗国民党反动统治的第一枪，也开始了建立共产党自己武装的探索。在战争年代，共产党为了壮大自己的队伍，在不断招募广大工农阶级入伍参军的同时，还广泛吸收各级地方武装、少数民族武装、争取和接收国民党部队的起义和投降，造成了部队的编制极其混杂，也存在管理不顺等诸多问题。

在聂荣臻的领导下，总参谋部在研究苏联等诸多国家军队体制编制体系后，拟定了集中方案供党中央和毛主席参阅。最后，经过毛泽东主席批准，确定了：以师为基本独立单位，并保持军的指挥机构，把兵团和野战军的机构取消。整编后的军、师统归各大军区直接指挥。军师团营连步兵部队的建制都实行三三制，即每军三个师，每师三个团。全国统一成立省军区、军分区和县（市）人民武装部，领导地方武装工作。这次整编，理顺了我军的部队体系，提高了工作效率，成为我军向正规化、现代化迈进的又一次科学探索。

（二）组建与完善军种和兵种

    战争年代，解放军基本上是以陆军为主，缺少先进的武器装备，但是，解放军凭着顽强的毅力和勇于牺牲的精神取得了抗日战争和解放战争的最后胜利，赢得政权。新中国成立后，为了适应新型战争和保卫人民政权的需要，组建新的军种，是我军正规化、现代化建设的必由之路。

    在中央军委的统一领导下，聂荣臻领导的总参谋部和罗荣桓领导的总政治部紧密配合，先后组建了人民解放军空军部队、人民解放军海军部队，并逐步建立起了解放军的炮兵、装甲兵、防空兵、工程兵、防化兵等新兵种。军种和兵种的组建和完善，是我军的正规化、现代化建设迈出了重要一步。

（三）军队教育事业

军队的现代化建设，人才队伍的建设是关键。毛泽东主席曾经指出：“武器是战争胜负的关键，但不是决定因素，决定战争胜负的是人不是武器。”聂荣臻以极大的热情投入到了以建立军事院校和开展全军指挥员文化教育为主的军队教育事业中。

1.建立军校

军队的正规化、现代化建设，需要与之相适应的军事人才作保障，军事人才的匮乏严重减缓解放军的正规化、现代化建设的步伐。聂荣臻主张组织兴办军事院校，培养现代化的军事人才，以满足军队现代化的需要。1950年3月，他写信给毛泽东报告：“加强航空、海军等大学建设，筹建正规的军事学院，使之成为高级军事人才输出的摇篮。”随后，在聂荣臻的积极推动下，一批军事院校迅速建立起来。建国后短短几年时间，军队共建成军事院校200余所，形成了相对完备的军事教育体系，满足培养军队对各个层次军事人才的需要。

2.全军指战员文化教育

建国初期，解放军干部战士的文化水平普遍很低，这种状况成为学习和推广现代军事技术的最大障碍。因此，军委决定，1952年要把文化教育作为全军训练的中心任务。为加强军队院校的正规化建设，中央军委组建了院校管理机构。1950年9月，成立了隶属于总参谋部军事训练部的军事学校管理局。各军区、军兵种也设置了相应的院校管理部门。随着军队院校的发展，1952 年12月29日，中央军委决定，成立总参谋部军事学校管理部。这对于加强军队院校的统一领导，起到了重要作用。

聂荣臻积极热情地投人到这次文化学习大潮的组织工作。到1953年，部队基本扫除了文盲和半文盲，干部文化程度普遍得到提高,为掌握先进武器装备和科学技术创造了必要的条件。

（四）制定军队条令、条例

1.主导编制《军衔条例》

1951年国庆节的晚上，正在朝鲜战场指挥志愿军作战的彭德怀，给毛泽东发电报提出国内应考虑的七项战备工作建议时就指出军衔制度。1953年1月9日，毛泽东批发了《军委关于实施军衔制度准备工作的指示》，要求全军应在上半年有计划地完成实施军衔制的准备工作。2月17日，中央军委作出《关于成立军衔实施委员会的决定》，确定：“在军委领导下成立军衔实施委员会，以聂荣臻、黄克诚、张宗逊、肖华、肖劲光、刘亚楼、杨立三、赖传珠、徐立清、苏静、孔石泉11人组成，并以聂荣臻为主任，黄克诚、肖华为副主任”1953 年，聂荣臻组织起草了子《中华人民共和国人民解放军军衔条例(草案)》。1955年1 月，中央军委发布《关于评定军衔工作的指示》，正是在全军实施。

2.主导编写《兵役法》

1952年8月4日，聂荣臻向毛泽东和中共中央提交了《关于由民兵制过渡到义务兵役制方案的报告》。报告中提出：民兵在革命战争年代发挥了重要作用，今后仍将发挥重要作用。按农村总人口的适当比例实行普遍民兵制。该建议获得批准。12月11日，中央军委和政务院联合颁发了《中华人民共和国民兵组织暂行条例》。

1952年10月29日，中央军委人民武装部成立了兵役法研究室，11月成立以聂荣臻为主任的兵役法研究委员会，12月12日中共中央发出指示，在全国开展实行义务兵役制的宜传教育。

1953年3月23日，中央军委主席毛泽东签发命令，决定成立兵役法委员会，负责起草兵役法。聂荣臻任主任，黄克诚、张宗逊等13人为委员。

1955年7月16日，国防部长彭德怀在第一届全国人大第二次会议上作《关于中华人民共和国兵役法草案的报告》。会议经过讨论，于7月30日通过了《中华人民共和国兵役法》，并确定从1955年起实行义务兵役制度。

三、聂帅对军队正规化、现代化的历史意义

    （一）为保卫人民政权提供了强有力的保障

    新中国成立后，党中央和毛主席虽然作出了世界大战暂时还打不起来的重大战略决断，但是退守台湾的蒋介石集团反攻大陆的贼心不死，以美国为首的帝国主义也不甘心在中国大陆的失败，国内反动势力也随时蠢蠢欲动，人民民主政权的生存压力仍然十分严峻。

在党中央和毛主席的领导下，聂荣臻直接参与领导的解放军正规化、现代化取得了重大成绩，经过几年的发展，人民军队发生了翻天覆地的变化。军队组织日渐科学，军种不断发展、规章制度不断完善，军队的组织力、战斗力大大提升，为人民政权的巩固提供了强有力的保障。

    （二）建成了一支正规化、现代化的军队

    建立适应时代发展需要的军队，是军队建设的客观规律，也是实现军队从无序到正规、从初级到高级的必由之路。聂荣臻带领军队进行正规化、现代化建设，坚持走“精兵”路线，走中国特色的精兵之路，注重军队的质量建设使部队变得更加精干；注重军队编制的科学性，使部队各部门设立更为合理。同时随着军队教育事业的发展和条令、条例的颁布，为军队向正规化、现代化发展扫清了障碍，提供了基本保障。

    （三）丰富和发展了毛泽东军事思想

以毛泽东为代表的我国第代一领导人集体根据马克思列宁主义的基本原理，把中国长期革命和建设实践中的系列独创性的经验进行理论概括而形成的适合中国实际情况的科学理论体系——毛泽东军事思想，是中国共产党集体智慧的结晶，是马克思列宁主义普遍原理同中国革命与建设具体实践相结合的产物。

聂荣臻在我军军队正规化、现代化建设思想正是在毛泽东思想的指导下，根据党中央的集体领导，结合国家军队现代化发展的具体实践而发展形成的，是对毛泽东军事思想的不断丰富和发展，是共产党领导集体对毛泽东思想的有益实践。

参考文献

1.聂荣臻著，《聂荣臻回忆录》，解放军出版社社，1986年版。

2.聂力著，《山高水长回忆父亲聂荣臻》，上海文艺出版社，2006年版。

3.毛泽东著，《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，2003年版。

4.毛泽东著，《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版，第723页。

5.周均伦主编《聂荣臻的非常之路》，人民出版社2004年版。

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