军队建设问题的报告*
发布时间：2017-09-03 18:26 作者： 来源： 点击数：0
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（一九四八年二月十六日）
根据主席[1]目前形势与任务的指示，将晋察冀军区军事建设问题报告如下：
一、部队组成与部署
我们必须最大限度地组织我们的力量，反对不愿意和怕拿出力量来的保守思想，同时又必须作长久打算，反对孤注一掷的思想。在军事部署上减少次要方向的地方武装，取消肃清了敌人地区的军分区组织（三、四、十一分区），把大量地方兵团编入纵队。曾经中央军委批准新成立之三个纵队，除七纵 （冀中）因有两个团需警备石门，其余兵团分别配合野战军冬季作战，未按期组成，需于本月底才能正式组成外，其余一纵（北岳）、六纵均按期于去年底先后组成，但兵力均不充实，需待三月动员新兵补充。在地方武装减少 （现正在调整中，详情另报）后，普遍加强民兵的组织，特别是第一线民兵。由于党内不纯，干部作风不纯，民兵中也曾发生许多严重现象。此次平分土地运动开始时，把中心地区民兵武器收存，重新选择干部，整理组织，使武装掌握在翻身农民手中。全区民兵组织均由各军区、军分区统一指挥。无军分区组织的，皆设人民武装部指挥之。全区军队人数、武器除每月实
* 这是聂荣臻遵照一九四八年一月七日中共中央发布“关于建立报告制度”的指示，就有关军队建设问题向毛泽东主席写的报告。
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力报告外，财政预算为：野战军十四万六千人（北岳、冀中两纵队在内），军直及伤病员四万三千人，新兵、俘虏平均每月三万人，地方军 （两地方纵队在外）三万三千人，各随营学校及新编人员七千人，总共军队系统二十六万人。我区共有约一千三百万人口，在人力物力动员上都是最大的限度了。我区主要作战方向为北线，对西南角太原方向，如无夺取太原计划时仍为钳制方向。但太原处于三个战略区的接合部，三个区的兵力都薄弱，使太原之敌得以钻空子。日前到工委，遇代远[2]曾协商对阎。建议太行组成一个旅和二分区地方武装，并统一指挥北岳二分区地方武装及晋绥六分区部队，协同向太原压缩。全区正全力土改，新兵动员必须在三月才能开始。全年计划动员八万五千人，其中包括彭、贺[3]部一万五千人。分两期动员，第一期四万五千人，第二期 （八月）四万人。根据过去经验，新兵如无必要的短期训练（学会使用三大技术[4]，单兵战斗动作和政治教育），在作战中伤亡比例很大，同时巩固亦差。故决定从部队中抽出一部分副职，使用一部分俘虏中的下级军官（排、班），组织二十个补训团。所有新兵都利用石门兵营集中训练一个时期，陆续补充部队。准备各纵队中分出主力团与次等团，主力团编制二千四百人左右，次等团二千人左右，统一由军区分别补充。
三、干部培养
根据军委指示，军区设一军政学校，培养营以上干部。各纵队、各军区设一所随营学校培养连、排干部。一年来解决了部分干部的需要问题，但数量与质量都不能满足战争的需要。特别是各纵队随营学校，由于教员缺乏，和各纵队经常在作战行动中对教育工作的领导较弱，培养干部的工作更差。现决定各纵队随营学校均集中于军区军政学校附近，由军政学校统一领导，统一教育管理和供给。军政学校如总校，各随营学校如分校，切实加强
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整理，估计今后收效会大。四、后勤组织
一年来地方支前是很积极的。后勤的组织包括供给、卫生兵站，亦较有系统地组织和进行了工作。今天的问题是更合理的使用人力、节省人力。由于一方面后勤部门掌握仍不紧，另一方面主要的是部队浪费人力，即以此次保北作战而论，即达一兵一民夫之比。许多不需要的东西运来运去，甚至连白菜都从冀中运去，战役完毕又从西面运回。此不仅浪费民力，而且由于民夫车辆过多，影响部队的运动，妨碍作战，这是极可怕的现象。战役后后勤即召集会议进行检查，并规定今后士兵与民夫之比仍坚持三比一。同时责成野战军司令部在此次前方委员会中切实检讨，严整纪律。
五、全区财政供给全部统一
本区自冀热辽划出后，幅员不大，交通便利，又无敌人分割，为保证战争的供给，节省开支，全区财政供给拟完全统一。
注 释
[1]主席，即毛泽东主席。
[2]代远，即滕代远，当时任晋冀鲁豫军区第二副司令员。
[3]彭，即彭德怀，当时任西北野战军司令员兼政治委员；贺，即贺龙，当时任陕甘宁晋绥联防军司令员。
[4]三大技术，指射击、刺杀、投弹。
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