关于一九五九年科学技术发展计划 草案的报告*

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(一九五九年二月二十日)

最近我们在上海召开了全国地方科学技术工作会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市和中央各部、中国科学院的科学技术工作党员领导干部280余人。会议期间柯庆施①同志作了党的八届六中全会②决议的传达报告，聂荣臻同志就当前科学技术的情况、任务、发展方针以及思想作风等问题作了讲话。会议讨论并初步确定了1959年全国科学技术发展计划草案，交流了情况和经验，商量了工作的部署。

现将l959年全国科学技术发展计划草案的34项重点任务报上，并就几个有关问题报告如下，请一并审批。

（一）

党的八届六中全会提出了1959年发展国民经济的宏伟的跃进指标。为了实现这些指标，并且适应今后社会主义建设的更大发展，要求科学技术在1958年胜利的基础上，作更大更好的跃进。据此，我们编制了l959年的科学技术发展计划草案

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*   这是聂荣臻以中共中央科学小组、国家科学技术委员会党组名义向中共中央的报告。

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编制计划的根本方针，是从社会主义建设的总任务出发，坚决贯彻党的社会主义建设的总路线，为经济建设和国防建设服务。经济和国防的各个方面，都存在着大量的科学技术问题，而且，科学技术的各个部门是相互联系、相互促进的。因此，科学技术必须全面发展，为了集中力量，突破经济建设和国防建设中的某些关键问题，又应抓住重点，分清主次。要贯彻两条腿走路的方针，使当前和长远、洋法和土法、理论和应用、研究和推广等工作，都能得到恰当的安排。

1959年的科学技术发展计划是个综合性的计划，包括了研究试验、试制新产品、采用和推广新技术、建立试验研究基地、总结群众创造的经验等工作，其内容可归纳为新兴尖端技术、工业交通、农业、医药卫生、自然资源和基础理论等各个方面，共列有34项重点任务。

新兴的尖端技术包括原子能、喷气技术、无线电电子技术等，是许多科学技术“尖端”的综合表现。发展这些新兴尖端技术，可以带动一系列部门前进，迅速提高我国科学技术水平，对国防现代化和工农业发展，有极大的意义。因此，要大力发展它，力求更快地赶上世界先进水平，这是肯定的。但是，这些新兴尖端技术必须有巩固的工业基础，要立足于国内工业基础之上．否则是发展不起来的。去年我们开始搞了尖端技术，就摸索到不少问题。从目前来看，如果要发射较大的火箭、搞几个原子能反应堆、搞很多高速的电子计算机，一般地说，材料、设备、试剂、元件等条件还有许多困难，科学技术力量也很不够。从何着手才能不走或少走弯路，才能更快地发展，是应当解决的问题。我们认为，l959年应该组织全国有关部门和地方的力量，统筹规划，分工协作，扎扎实实地打基础，创造条件。着重发展有关的原材料、试剂、元件、设备、仪器的生产，建立必要的研究试验基地，大力培养人才，努力掌握国外现有成就，积极开展试验研究工作，并取得一

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定的成果。原子能技术，有资源的地方可以搞铀矿，有条件的地方可以先搞小型加速器，开展试验研究工作。半导体材料，许多地方有很好的资源，也初步学会了技术，有可能分头搞。喷气技术所需的高温材料、高能燃料、空气动力学等等，课题很多，有关的单位可以分工进行研究试验。在这几门尖端科学技术发展过程中，都碰到无线电电子学的问题，要组织力量，积极发展，才能适应各门“尖端”的需要。这样，今年着重打基础，积极开展试验研究工作的做法，是扎实的，也是最快的。

今年工业交通方面的科学技术任务，数量最大，需要迫切。要求在进一步掌握国外已有成就的基础上，密切结合我们的具体情况和资源条件，积极开展创造性的工作。l959年要大力解决生产建设中提出的科学技术问题，总结推广行之有效的技术成就和经验，为工业交通基本过关作好科学技术上的准备，为发展尖端技术创造条件。在这些任务之中，数量最多，而且又贯串全局的是有关原材料和设备的科学技术任务，这是我国当前生产建设的中心问题，直接影响各个经济部门的发展，同时也影响科学技术的发展。科学技术工作将着重为原材料和设备过关服务。要千方百计，解决有关材料和设备的增加产量、扩大品种、提高质量、降低成本等课题。原材料方面，1959年在冶金工业里将进一步研究和采用新技术，提高从采矿到轧钢的整个生产过程的效率；对小型钢铁企业进行技术改造。根据我国资源条件，试制和生产新钢种，基本建立我国的合金结构钢系统。大力发展有关炼铝、炼铜的技术，稀有金属将再有23种投人生产。各种化工产品和硅酸盐、塑料等非金属材料的品种，也将大大增加。各种基本化学原料的增产和扩大品种的技术问题，也要大力解决。在设备制造方面，将进一步猛攻重型、大型、精密、尖端等具有先进水平的新产品；大力增加品种，适应成套供应的要求，并且开展自行设计工作；用土洋结合的办法，革新工艺，节约材料，采用新技术、新材料，提

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高效率，从科学技术上促进机械设备生产的大发展。经过一两年的努力，争取原材料和设备的品种、质量能够大体上适应经济发展的要求。煤炭、电力、石油工业都将进一步研究和采用新技术、新设备，改造和提高小土群，使产量迅速增长。在交通运输和通信事业里，要求研究和进一步掌握先进科学技术。并用土洋结合的办法，提高运输和通信能力。建筑、轻工、纺织等行业也根据生产关键问题，提出了科学技术任务。在整个工业科学技术工作中，要特别注意对水力、煤炭、石油、天然气、木材、农副产品等资源的综合利用问题。

在农业方面，1959年将在已经取得胜利的基础上，丰产再丰产，发展再发展。农业科学技术工作要大力总结和提高群众创造的丰产经验，面向生产中的课题。人民公社工业化，农业机械化、电气化的发展，要求科学技术工作赶快跟上。特别对深耕、收获等耗费劳动量最大的作业的机械化，l959年要得出可供运用的成果。要继续改革农具和农村运输工具，提高劳动效率50％以上。林业、水产、畜牧等方面的科学技术工作也将针对生产需要，有很大的发展。

医药卫生方面，要积极掌握并发展现代医药学，要着重总结中医、中药的丰富经验，研究、整理我国的医药遗产，逐步把它提高到现代科学的水平。要研究肿瘤、心脏血管病和放射病的病因与防治方法。积极防止传染病，研究根除五大寄生虫病(血吸虫病、疟疾、丝虫病、钩虫病、黑热病)和鼠疫的技术措施。继续开展除四害运动，大力研究人民公社的卫生和营养管理工作。

自然条件和自然资源的调查勘探工作是经济建设的基础工作。如地质、气象、测量等必须走在前面，大力开展。计划里还列了几个改造自然的项目，这几项都是重要的长期性任务，而又是需要和可能及早着手的。有的是从今年开始，有的是过去工作的继续。如长江三峡工程、治理沙漠、西部地区的南水北调、人

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工局部控制天气、改变西北地区干旱状态等长期工作，完成以后，将给经济建设和人民生活带来难以估量的利益。

对基础学科的理论研究，继续强调了理论必须联系实际，同时也注意防止已经出现的忽视理论研究的苗头。用经济和国防任务来带动各门科学的发展，是正确的，几年来收到很大效果，今后还要继续这样做。但是，忽视基础理论研究，也是不对的，对科学技术的长远和全面发展不利。科学技术工作的范围，不能划得太狭窄，眼光应该放远些。既要积极解决目前生产中的问题，总结群众实践的经验，又要及早进行那些看来不很迫切但能为生产开辟新途径的理论研究。

1958年出现了大量科学技术研究的成果和先进经验，但有的是由于缺乏总结、鉴定和投入生产前的中间试验，有的是由于推广工作做得不够，有的是由于配合不够，没有成套地把有关的新产品新技术搞出来，因此，有许多工作开了花还未结果，尚不能在生产中推广应用。这些都应该补上一课。经验证明，从初步成果到完全成功，从成功到推广应用，需要很好地组织协调，需要做大量艰苦的工作，有许多还要经过中间试验的阶段。所以计划中列入很多推广的任务，以及建立必要的中间试验车间和新技术试验站等项目，并注意了新产品、新技术的成套配合。这样才能使礼品尽快地变成产品，使科学技术之花尽可能早结经济之果。

（二）

科学技术工作必须认真贯彻全国一盘棋的方针，加强全面规划，集中领导，和发动各地方、各部门的积极性结合起来，组织力量，分工协作，发挥最大的效果。

这个计划主要是全国的重点任务。国家科委打算通过抓这些全国性的重点项目，把全国的科学技术工作带动起来。各部门、各地方要根据这些重点任务，再加上本部门、本地方自己选定的任

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务，编拟自己的科学技术发展计划。全国科学技术发展计划中的重点任务，将分别由各部、中国科学院以及各地方承担。并拟采取分别归口、分级负责的办法，由中央有关部、中国科学院归口，和各地商议，作出具体安排，组织中央所属的和地方的科学技术力量，共同完成。中央各部、中国科学院要负责帮助各地发展科学技术，切实指导和安排全国有关专业的科学技术工作。

在全面规划、集中领导的原则下，迅速开展地方的科学技术工作，已经成为各地的迫切要求。地方各项事业都在蓬勃发展，没有地方的科学技术工作是不成的。地方的科学技术工作，应该包括全国计划中的重点任务和本地区自己选定的任务，其中最大量的是为本地区内工农业生产建设服务的课题。由于各地经济发展的情况不同，自然条件和资源有很大差异，科学技术工作的重点也应有所不同，各有特色。本地有什么资源，就应该发展利用这些资源的科学技术，特别是要注意利用最突出的资源。例如山西可以大搞煤炭科学技术，湖南、云南等省可以大搞有色金属与稀有金属，内蒙发展畜牧科学，四川发展天然气的综合利用，青海利用盐池等等。自然条件的不同，如滨海和沙漠、多水地区和干旱地区、山地和平原等等，对科学技术提出的任务就不一样。各地应该考虑自己的特点和本地区工农业生产的需要，建立和发展科学技术工作。科学技术工作和当地的条件结合得越好，促进地方经济发展的作用就越大。把这些各有所长、各有特色的地方科学技术工作组织起来，加上中央各部门直接掌管的科学技术工作，就形成了全国科学技术一盘棋。当然，地方的科学技术工作，绝不限于直接为工农业生产服务的一面。新兴尖端技术、理论研究工作等，地方要积极搞，也是全国一盘棋的必要部分，是大有可为的。为了适应地方科学技术事业的发展，各地的科学技术工作机构，要在各级党委的领导下，加强起来，迅速开展工作，协助党委掌握科学技术工作的方针政策，进行规划，组织重大课题的

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协调和科学技术成果的鉴定、评比、推广工作，抓紧实现计划的重大措施，组织群众性的技术革命运动。

为了使科学技术工作密切配合生产建设的要求，也为了使计划任务进一步落实，科学技术发展计划应当成为国民经济计划的组成部分。全国科学技术发展计划应纳入全国国民经济计划；各部、各地方的科学技术发展计划，应纳入各部、各地方的经济计划。实现一九五九年科学技术发展计划需要增加必要的器材和基本建设，由于当前物资紧张，加以科学研究所需的器材品种繁多，数量不大，建设项目又多在限额以下，比较零星，在具体分配当中，有被挤掉的可能。因此，除力求节约、加强协作外，还希望各部门、各地方在分配物资和投资时，对完成一九五九年科学技术任务最必需的器材和建设项目，加以注意，纳入各级物资分配计划和基本建设计划。

目前科学技术力量主要分布在工厂、学校和科学研究机构。人民公社也已开始搞科学技术。这是一支包括广大工农群众、青年技术人员和老专家的队伍。因此，必须充分运用各方面的力量，搞好生产、教学和科学研究的三结合，以及领导干部、职工群众、科学技术人员的三结合。要广泛地展开协作，分工配合，反对分散力量，反对各搞一套。在组织力量中要坚决贯彻群众路线，加强领导，依靠群众，培养、教育和提拔新生力量(包括工农群众革新家、青年、转业干部)，团结老专家，恰当安排，使各得其所，发挥各方面的积极性。

(三)

实现这个计划，是一个艰苦奋斗、克服困难的过程。要继续鼓足干劲，扎扎实实工作，反对畏难、松劲和浮夸作风，树立科学技术工作中的良好风气。

目前在科学技术工作中，有些同志存在一种错觉。他们看见

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今年物资的紧张情况，而且又强调计划落实，就以为今年要“下马"了。事实恰恰相反，社会主义建设迫切要求科学技术更大跃进，在科学技术战线上，要办的事情多得很。今年的跃进要比去年数量多、面广，而质量要求高，更需要继续破除迷信，利用一切可能的条件，鼓足干劲，力争上游，争取更大更好更全面的跃进。

树立科学技术工作的良好风气，是一个非常重要的问题。科学技术是老老实实的学问，要求我们破除迷信，解放思想，实事求是，艰苦工作。科学技术工作的作风总的来说是健康的，但是，也还存在着两种偏向：一种是稍有所获，就沾沾自喜，骄傲自满，甚至加以夸大；一种是一遇困难，就垂头丧气，畏难退缩，中途而废。这都是不科学的态度，是坏的风气，是阻碍我们科学技术工作的大跃进的。去年成就是很大的，这是主流，但是有一些浮夸的现象。例如，有些工作只得到初步结果，就说完全成功了；有些东西只在一两种性能上达到国外水平，便笼统说赶上或超过国际水平了；有的人不愿意做踏实的艰苦工作，不问应用的效果，甚至把人家的成果说成是自己的发明创造等等。目前存在的某些浮夸现象，虽然绝大多数是由于缺乏鉴定、缺乏国内外的情报所造成的，有意弄虚作假的只是极少数，但是对于科学技术发展极端有害，对各方面的影响也很不好，需要及时防止。今后拟加强这方面的思想教育，并组织各方面力量，抓紧对科学技术成果的鉴定与总结，加强科学技术情报工作，对公开宣传作认真的审核，使我们的判断和宣传更加切合实际，更有利于推广，并防止泄密现象。在鉴定时，要走群众路线，采取鼓励支持的态度，绝不能造成泼冷水的错觉。在发展科学技术的过程中，凡是革命干劲，都要保护，一切浮夸风气，都要反对。

这次会议上，着重学习了毛主席历来教导我们的“在战略上要藐视困难，在战术上要重视困难”的精神。大家认识到：科学

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技术工作要探索自然的规律，并变革自然，它本身就是一个不断克服困难的过程。越是重大的科学技术课题，困难可能越多。因此，在科学技术上遇到困难，甚至暂时的挫折、失败，并不奇怪。每项科学技术任务都是一个堡垒，当我们思想没有解放、迷信没有破除的时候，对科学技术就存在神秘的感觉，不敢大胆进攻。在解放思想、破除迷信之后，科学技术就取得了很多成绩，今后还要继续这样做。但是当战斗还没有向纵深发展的时候，往往又会把成绩估计过高，把科学技术问题看得太简单。现在，有些战斗向纵深发展了，问题就越来越清楚了，这是一件好事。对困难越了解得透彻，就越能想办法对付它。科学技术并不神秘，但也不简单；困难是有的，也是可以克服的。在发现困难的时候，正是需要斗志昂扬，头脑清醒，需要动员群众，再接再厉，千方百计地采取措施来克服它。如果在进攻之前无视困难，盲目乐观，后来遇到困难挫折，就气馁了，不去总结经验，清醒分析问题，设法克服困难，反而向困难低头，那就不能取得胜利。

科学技术工作中未知的因素很多，我们的水平和经验又很不够，实现这个计划的过程，不可能是一帆风顺的，必然会遇到一些困难或挫折，甚至有的项目可能还完不成。只要我们“闻胜勿骄、受挫勿馁"，鼓足革命干劲，扎扎实实工作，就一定能够实现今年科学技术的更大跃进。

             注释

    [1]柯庆施，时任中共中央政治局委员、上海市委第一书记。

    [2]党的八届六中全会于1958年11月28日～l2月10日在武昌举行。会议主要讨论和通过了《关于人民公社若干问题的决议》等决定。