十二年科学规划执行情况的检查报告(节录)*

50

(一九五八年八月二十日)

科委党组根据党的八大二次会议的精神，检查了十二年科学规划进行的情况，现在将检查结果分五部分报告如下：(1)检查经过；(2)我国科学技术发展的速度和水平；(3)正在进行的l7项重点研究工作；(4)我国发展科学技术的基本经验；(5)目前存在的一些问题和我们的意见。

一、检查经过

这次检查首先由科委32个专业小组按原来规划的57项国家重要科学技术任务和基础学科的规划进行，取得有关部门的党组同意，经过中央科学小组和科学规划委员会党组联席会议讨论并作出总结。检查工作用了约两个月的时间，检查中一般都贯彻了政治挂帅和群众路线的原则，既有党员负责干部主持，同时有老科学家和青年科学工作者参加。方法上一般先务一段虚，解放思想

---

*  这是聂荣臻批发的中央科学小组、科学规划委员会党组向中共中央并毛泽东主席报告的节录。10月8日，中共中央批示同意并转发了这个检查报告，指示各地区和中央有关各部门，切实动员和组织力量，采取有效措施，为实现报告所提出的各项任务而奋斗。

51

想对过去的工作肯定先进的、正确的，批判落后的、错误的，特别支持青年人革新的倡议。对于原来的规划积极加以补充和修正。已经达到的目标，都已吸收在规划之内，使规划有了更丰富的内容和更高的水平。

检查的结果一致认为十二年科学规划的方针、方向是正确的，基本上是合乎我国社会主义建设要求的。这一个规划大大促进了我国科学技术的发展。在科学必须为生产服务，我国科学技术必须“迎头赶上”世界先进水平的思想指导下，通过科学规划的制定，使我们比较系统地了解了我国社会主义建设对于科学技术的要求，比较系统地了解了世界先进的科学技术水平，特别是我国十分薄弱甚至完全是空白的各种尖端科学技术的内容和发展趋势，明确了奋斗的目标。同时，通过规划的制订，不仅促进了各学科之间的协作，并且促进了生产部门、高等学校和科学研究机构之间的协作，促进了科学技术力量的迅速成长。

十二年科学规划执行以来，到现在只不过两年光景，但是到了1957年冬季，在农业、冶金等方面已经开始出现了提前实现十二年规划的可能性。1958年3月科委第五次扩大会议上就作了“十二年科学规划有可能提前实现"的估计。特别是建设社会主义的总路线宣布后，使我国科学技术以远远超出我们原来预料的，超出任何国家所达到的发展速度前进。

检查中也发现了原来规划有不少缺点：(1)有一部分项目的研究目的不明确，有些题目是迁就科学家的个人兴趣规定的；(2)当时没有明确地认识到科学技术也可以走群众路线，只看到少数专家的力量，没有看重广大群众的力量，也没有看重地方的力量；(3)有些措施不够适当；(4)文件的形式太冗长、复杂。这些缺点，在当时来说，由于经验水平的限制，有些是不可避免的。经过两年来的实践，加之这次检查，这些缺点已逐步得到改正。

52

二、我国科学技术发展的速度和水平

总的说来，十二年科学规划可以提前在1962年完成，即提前5年完成。其中相当大一部分还可以在1960年完成，即提前7年完成。只有极少数项目，要到第三个五年计划期间才能完成。如果我们工作得好，还可能提前一些。

为了保证这一规划的实现，我们打算提出“苦战三年，基本改变我国科学技术面貌，争取一九六二年赶上世界先进的科学技术水平”的口号，更进一步鼓励全国科学技术界和全国人民的战斗精神。

兹就七个主要方面情况分述如下：(略)

三、正在进行的十七项重点研究工作

到目前为止，我们正在进行的科学技术研究工作中有17个重点。这些重点都是在我国经济建设和科学发展中带有巨大意义的课题。如果重点抓住了，不仅建设中的问题解决了，而且大部分科学技术都带动起来了。这l 7个重点是：1．原子能；2．人造地球卫星；3．无线电电子学技术和半导体；4．国防上的若干重要问题；5．三峡水利枢纽； 6．机械制造和自动化；7．地质矿产；8．可燃矿物的综合利用和有机高分子化合物；9．稀有金属的充分利用和合金钢系统的建立；l0。建筑和硅酸盐；ll．交通运输；l2．农业大面积高额丰产；l3．农产品和野生植物的综合利用；14．西北干旱地区的改造；l5．海洋的调查和开发；l6．中西医结合消灭主要疾病；l7．基本理论问题。兹分别简述如下：(略)

53

四、我国发展科学技术的基本经验

我国有计划地发展科学事业的时间还短，经验还没有很好地总结，但有一些基本经验已经可以看出一些眉目，中国科学技术发展的道路正在形成中。过去几年中已有些人在议论中国科学技术发展的道路问题。如有些人主张从学科(如化学、物理、生物学等)出发，不主张从生产出发；有些人主张先发展“基础”(即一般的工业技术和基础理论)，然后才发展“尖端”科学(如原子能、导弹等)；有些人主张先要仿效然后才能研究独创。总之，有些人强调理论忽视实际；也有些人强调实际轻视理论。有些人强调今天忽视明天；也有些人强调明天忽视今天。有些人只看到重点，忽视一般；有些人只着重一般，忽视重点。所有这些争论，许多人过去都是以外国经验为根据的。经过几年来的实践，特别是经过党中央提出“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”总路线后，从科学技术的实践中可以清楚地看出，我们已经有了一些重要经验，概括起来是：1．解放思想想、破除迷信；2．从社会主义建设任务出发；3．全面规划；4．群众路线。而最根本的保证，则是党对于科学技术的领导。

第一，解放思想想，破除迷信。毛主席关于解放思想想，破除迷信，提倡敢想、敢说、敢做的共产主义风格的启示，对于整个革命和建设事业有无可比拟的巨大意义，对于我国科学技术的发展更有特别重要的意义。中国近百年来受到殖民主义和国内腐朽势力的侵袭，科学技术的发展因而停顿了，对现代科学技术，特别是尖端的科学技术，许多人很容易产生神秘的感觉，因而也就很容易发生“怕教授’’的心理。现在工业交通方面、尖端科学技术方面许许多多过去不敢设想的事实，使中外许多教科书中的论断被推翻了。过去认为中国人不能做的事情现在做了，而且做出成绩了，过去认为只有大科学家才能做的事情，现在普通工人、农

54

民、青年做了，而且做得很好。科学技术的神秘观念基本上被打破了。人们开始普遍地认识到：自然科学主要是人们生产斗争的总结。人们既然天天都在做生产斗争，在掌握科学技术问题上，就不应有克服不了的困难。外国已有的科学技术，凡是我们需要的，当然可以迎头赶上。外国没有的，只要我们需要，也完全可以独创。现在看来，人类在科学技术方面获得的成就，虽然已经不少，但是人类征服自然的本领还是很差的。人类真正可以自由创造的伟大时代，是社会主义时代和共产主义时代。这个时代现在才刚刚开始。只要不再受资产阶级思想的束缚，不迷信，不自卑，敢想敢做，我们就可以干出无数惊天动地的伟大事业来。因此，我们发展科学技术的基本方针，应当是自力更生，在自力更生的基础上，应当争取苏联和其他社会主义国家的援助，并注意利用资本主义国家的科学成果。搞科学研究可以比经济建设更大胆一些。一项研究工作即使失败了，经济上的损失很小，如果成功了，作用就很大。而且科学试验的失败，往往是以后成功的条件，不应当在这方面有所顾虑。

第二，发展科学技术应当从发展生产，服务社会主义建设出发，要用“任务”来带动“学科’’。例如，农业科学方面应当从提高产量出发，来带动土壤学、植物生理、植物保护、水利灌溉、植物栽培等学科。自然科学的发展，分科越来越细，一方面是进步现象，但另一方面也带来一些相反的作用，使某些科学家在狭窄的科学领域中孤立地进行研究，这种研究方法很容易把这些科学家引向脱离实际的道路。客观的事物是复杂的，不综合地进行研究，就不可能全面掌握客观事物的规律。综合研究和分科研究应当结合起来，在综合研究的前提下，充分发挥分科研究的作用。研究任务明确了，有关各门学科就有了战斗的目标，大家才容易鼓足劲头，使工作做到多、快、好、省。两年多来，新技术和结合生产的学科发展最快，就是这个道理。当然，我们还须看到另外

55

一个方面，那就是科学技术研究工作一般地说，是先行的工作。技术政策的抉择，生产计划的制定，往往要以这些先行工作的成果为依据。因此，除了从当前生产发展迫切需要中提出的研究任务应当优先进行以外，某些从生产的观点看来似乎并不十分迫切但能为生产发展开辟新途径的研究工作必须及早进行。对于科学研究工作应当看得更远一点，活动范围应当更宽一些，以便探索更多的途径，这样才能更好地对生产发展起指导作用。只看到眼前生产的需要，而轻易地取消某些新开辟的生产途径的研究工作，是不对的。

第三，发展科学技术必须有全面规划。这也是两三年来我国科学实践中基本经验之一。资本主义国家的科学和它的生产一样，不可能有计划地发展。在社会主义国家中，生产是有计划的，但科学是不是需要而且能够有计划的发展呢?这是长期没有明确回答的问题。在我们看来，社会主义国家中，科学也必须有计划地发展，而且能够有计划地发展。因为科学如果不实行全面的规划，就不能有效地为生产服务。科学技术的全面规划中应当正确地解决这样一些问题：(1)生产和科学技术的关系；(2)理论和实际的关系；(3)中央和地方的关系；(4)尖端和基础的关系；(5)普及和提高的关系；(6)学习和独创的关系等。这些问题就是科学工作中的一些矛盾。规划就必须尽可能正确地解决这些矛盾，使有计划的科学技术工作同有计划的生产结合起来。我们也必须看到科学规划和生产规划有不相同的一面，科学规划的变化性比较大，应根据国内生产和国内外科学技术发展的情况不断加以修改。当然这种不断的修改，并不降低科学规划的重要意义，相反地说明了制定规划来促进科学事业的必要。过去，我们只作了一个全国性的规划，有些省、自治区、直辖市也作了规划，今后各专署、各县、各乡、各合作社、各厂矿、各学校(包括中、小学)、各企业、军队以至某些机关，都应当逐步做到有自己的科学技术规划，作

56

为完成生产规划或其他技术改革的一个重要手段。基层单位的规划应当简单一些。科学规划的主要内容，就是生产上或工作上必须解决的主要科学技术问题。这种规划除少数有保密性质者外，都应向本地区和本单位的群众公开宣布，切实组织力量加以实施，并且应定期检查，及时发现问题和解决问题。在这样的规划中，地区间和部门间进行相同的研究项目是不能避免的，但这并不是坏事。除极少数全国性的特殊研究任务在一定时期应集中力量进行、不能过于分散外，多数的问题，在许多地方同时进行研究反而可以起互相促进的作用。在这里就必须注意加强各部门之间、各地区之间的协作。我们必须发扬共产主义大协作的精神，互通声气，互相支援，互相竞赛，共同提高，坚决防止有害的资本主义式的“自由竞争"。

第四，我们党在一切工作中都行之有效的基本方法，是群众路线。但是群众路线的工作方法能否用在科学技术上，也是过去没有解决的问题。现在大家都公认科学也必须而且能够走群众路线了。资产阶级在科学工作中的旧传统被打乱了，“翰林院”式的规章制度也站不住脚了。技术革命是广大群众建设社会主义的迫切的要求，要进行技术革命，必须全党全民一齐动手，工、农、兵、学、商，人人都要搞科学技术，采取遍地开花的办法。在统一规划下，中央与地方并举，普及与提高相结合，要在全国形成一个既有广泛群众基础的、又有重点安排的科学工作网，在一定时期内应当发动广大群众集中突击一定的任务，普遍开展群众性的竞赛，发扬群众的革命英雄主义，高度发挥群众的积极性和创造性。在两个群众运动高潮之间应有休整时间，总结经验，提出新的战斗任务，准备更大的战斗。要在科学事业中形成一浪推一浪，一浪大一浪，不断翻新，不断跃进；既有集中，又有民主；既有规划，又有发展自由的生动活泼的局面。在推动群众运动方面，应当用典型示范的方法，要经常进行评比、观摩，不能像学院派那

57

样死气沉沉、慢慢吞吞，当然也不能用强迫命令。群众运动中涌现出来的积极分子，应积极加以培养，并迅速提到领导岗位上来，不能让一些墨守成规的人永远占着领导岗位。

第五，迅速发展我国科学技术的根本保证是党对于科学技术的绝对领导。党能不能领导科学技术?从我们党的历史来看，不仅党外有这个问题，党内长期以来也有这个问题，虽然经过多次批判，始终没有彻底解决。是“专家"领导，还是党的领导，是科学工作中两条路线的斗争。这一问题的实质是：是无产阶级的思想领导自然科学，还是资产阶级思想领导自然科学的问题。自然科学本身不是目的，而是手段。它本身没有阶级性，但它必然为一定阶级所利用，自然科学家必然受一定阶级思想的支配。各级党委和政府都应有管科学技术的机构，一切重要的研究小组和研究项目都应有党员负责。有些省、市和部门已经这样办，我们认为是必要的。

五、目前存在的一些问题和我们的意见

目前我国科学技术中还存在着一些问题，已经比较看得清楚的，有以下几个：

(1)如何更大规模地鼓舞群众发明创造的积极性问题。现在全国科学研究机构、学校、厂矿、合作社以及军队等都已经出现了群众创造发明的高潮，但还不平衡，必须把群众性的创造发明运动推向新的高峰。建议明年国庆十周年前召开一次全国创造发明积极分子大会，并且从今年起即开展一个轰轰烈烈的群众性的“向国庆十周年献礼”运动。如中央原则同意这一建议，当另提具体方案。

(2)地方科学工作问题。各地科学工作的开展是很迅速地，已摸索了一些经验，但各地都感到经验不足，特别是县、乡、合作社如何开展科学工作，更是大家关心的问题。同时实行遍地开花

58

的方针后，协作问题也更加突出了。协作精神现在比过去任何时期都好，但在中央与地方之间和地方与地方之间，还有加强协作的必要。为此，我们打算在今年ll、12月间召开一次地方科学工作会议，交流各地科学工作经验，并解决协作问题。

(3)科学研究成果的推广和科学技术情报的交流。科学研究成果如何推广，已经是值得注意的一个问题。现在不少科学研究成果的推广没有人认真抓起来，有些研究工作也只开了个头，没有能够作到可以推广的地步。这个问题应该引起各方面普遍注意。科学研究机构设立中间工厂，对于科学成果的推广是有好处的。各地区、各部门必须定出推广研究成果的规划，并认真贯彻执行。研究成果不容易推广的一个重要原因，是科学技术情报不灵通。现在各地已经采用的展览会和现场观摩等方法，作用很大，但还很不够。我们正在和准备采取以下的办法加强情报的交流。①建立全国科学情报系统，即在中央科学技术情报研究所之下，中央各部门和各地方都建立必要的情报工作机构。这个方案已经国务院批准，正在进行具体工作。②出版公开的主要反映群众创造发明的刊物——《创造与发明》，由国家技术委员会负责，这事也在进行中。③在北京建立科学馆，汇集和展览全国科学技术最新的成就。这个展览馆是固定的，不是临时的，在适当保密的条件下作为全国观摩科学技术最新成就的场所。建馆方案已经上报中央。

(4)关于科学骨干的培养问题。这是一个关键问题，对于技术革命中出现的大量积极分子，应定出积极培养办法。培养问题主要是国内培养，同时也要派大批的青年到国外去学习我们所缺乏的东西。关于派遣l000入到苏联学习的计划，中央已经批准，各地方都很积极，这一工作正在进行中。国内科学骨干培养方案也正在拟定中。应当肯定，过去培养研究生的工作，不论在国内和国外，都取得了不少成就，但另一方面也暴露了不少缺点。主

59

要问题是时间太长，学得太少，把很大一部分精力和时间花费在作副博士论文上去了。今后必须改变培养办法，使之合乎多、快、好、省的要求。科学队伍的成份，今后应注意加以改变。不久，我们将另拟方案报中央。

(5)关于科学技术的基本装备问题。要迅速赶上世界科学最先进的水平，对于最基本的实验用的装备(如巨型的风洞和高级的计量设备等)，应不惜工本地建设起来，否则尖端科学难于进行。加强这方面的设备，是科学工作中的基本建设，并且是紧急任务，希望有关部门予以支持。

(6)关于l 962年以后，我国科学技术研究任务主要抓什么的问题，现在虽然不急，也应加以考虑。我们准备在1959年第一季度或再迟一些时间，对这些方面提出初步意见。

(7)关于科学规划委员会的任务问题。大家同意这样的看法：科委有两个任务，一方面是国家的科学技术计划机关，仍应执行科委原来的任务，一方面是中央科学小组的办事机关，党政不分。

以上报告，是否有当，请批示。