在晋察冀边区党政军高干会议上的报告及结论(节录)

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第一部分 前政治形势

一、国际形势 （略）

二、太平洋战局与华北抗战

      (一)日军攻占缅甸与阿留申群岛的几个岛屿后，在太平洋方面无大进展，资源仍未能充分取得。日寇欲肃清南洋，摧毁同盟国的反攻阵地，但屡被阻止；数度进攻澳洲，亦未得手；珊瑚岛与中途岛海战，又遭受很大损失，船只损失很多。现在日本高唱的夏季攻势已成过去，但新的冒险却在积极准备中。仍然继续进窥澳洲，由新几内亚向南进攻；虽然美军攻占索罗门群岛，给了他的侧面以严重威胁；但敌人仍继续南犯，企图廓潜南洋。同时，今后敌寇的主要动向，还是进窥印度与北进，积极配合德国作战；现在印缅边境，已经集结了相当大的兵力，希特勒对高加索的进攻，也鼓励了日寇指向印度，期与德寇在中东近东会师。英印关系恶化，又给予日寇可乘之隙。但日寇对印度进攻的兵力，目前还是不够的。要想巩固南洋占领地区，就需要有很大数量的海陆军支持；如果再进攻印度，就需要有更大的兵力。印度人口众多，在太平洋战争发生前，英驻军即有四五十万，现在则武装至一百万，美军一部也进入印度，合计不下二百万人。英印的矛盾，固

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然有隙可乘，但是印人固然反英，却亦并不亲日，印度民族是已经觉悟了的。非缅甸、马来亚民族可比，是知道日本的统治决不会比英国好些的；他们有坚决抵抗的决心，这就使日寇攻印必然要有相当大的决心与兵力。何时进攻印度还须视高加索战局发展而定；日本虽然力量不够，但也可能发动进攻，以响应与声援希特勒。因为印度战场是开辟着的，随时可以伸入进攻，比北进来树立新的敌人要合算得多，如果斯大林格勒失陷，德军深入高加索，日寇进攻印度的可能性也就更加增大。

(二)向北进攻苏联的企图，日寇盘算已久，但究在何时开始，却是大费周折。在太平洋战争爆发以前，日寇在太平洋上还是半独立性的助威作用，但太平洋战争开始后，法西斯国家相互依存的关系加大；如果今年打垮了希特勒，日寇亦自知难逃明年灭亡的厄运。所以日寇在狂喊不击破苏联就不能结束大东亚战争，日寇攻苏的准备也是很长久的，加以希特勒多次促日北进配合，因之苏日形势更为紧张，月来日兵北运甚忙，已有十万出关，飞机经华中沿津浦北飞的已有数百架，据报苏满边境日寇已集中了两千架飞机，海军集中到旅顺大连一带，绥西敌军及车辆、食盐、石油等也纷纷北运。敌政府又有许多对苏的“紧急措施”。从这些情况中，可以看出日寇攻苏的可能是严重存在着的。攻苏攻印同时并进，固然有许多困难，须要使用日本全国的兵力；但在进行决战的时候，为着挽救希特勒，南北同时并进的可能性也存在着。但是，敌寇目前的顾虑是很大的，危险是严重存在着的，因此至今尚按兵不动，特别在北进中，还有许多复杂问题；苏联同时有两面作战的能力，在东线可以单独作战，不需要西线支援，不会影响西线作战，使日寇不敢冒昧开辟北战场。形成日苏暂时的“和平相处”的状态；苏联固不愿两面作战，日寇亦不愿四面受敌。如果日苏战争一开，苏美即可在远东找到许多航空根据地，轰炸日本本土，给日寇以严重打击；特别是美国的飞机生产，每月五千

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架，给予日本威胁极大，使日本攻苏顾虑更多。最近斯大林、邱吉尔会谈与英苏协定，即涉及协同对日作战的问题，决定彻底摧毁希特勒主义及其类似的军政体系，所以斯大林、邱吉尔会谈的消息传到东京后，东条即进见日皇，引起极大的注意。同时日若攻苏，那末全华北的八路军必然给敌之侧后以极大的打击与威胁，所以敌在北进前，就要加紧对我们进攻，目前对冀东、平北各抗日根据地的“扫荡”频繁，这不是偶然的现象。

(三)太平洋战争爆发后，日寇对侵华战争的认识，与前亦不同，认为中日战争已成为大东亚战争的一部分；实际上中日战争也是世界大战的重要的一环。日寇对中国问题已无法单独解决，敌寇占领缅甸后，沿滇缅路向云南进攻，扬言已经占领了南洋，就要来彻底解决中国问题，又说这正是中国参加“圣战”的好机会，多方进行胁降诱降，但毫无效果。同时日寇采取着北上直取昆明之势，进犯腾冲、腾越，想渡怒江、澜沧江，可是这条战线在整个战场中是孤立的，而且英国威胁其后，所以日本不是真正要开辟这个战场，实际上只是为了巩固它对缅甸的占领而进攻中国的边陲，把我国军队向内地压缩一下，防止我军从侧翼攻击。敌伪最近对浙赣线的进攻，虽然占领沿线和温州各县以至临川，但因兵力不足，难以扼守，顾此失彼，并且从其他区域调集之兵力，则反影响其他地域的防务。加以美国空军威胁很大，所以终于无法巩固其占领区域。只能达到掠夺我浙赣富庶区域财物的目的，而对于占领地区终于不得不吞进而又吐出，我并收复温州、衢州，这说明日寇对中国目前只能组织一些战役进攻，而难于组织大规模的战略进攻，以单独解决中国问题。

(四)太平洋战争爆发后，日寇对敌后的进攻，日益严重。敌寇已确定把华北作为“大东亚战争的兵站基地”，具有确保华北的决心。所以日寇虽然不能解决中国问题，但必须解决华北问题。九个月来对华北人力、物力的加强掠夺，以至最近征兵计划的提出，

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对华北各抗日根据地反复长期的“扫荡”、“蚕食”与“清剿”，都说明了敌人的企图。

在华北，敌寇首先企图占领平原，掠夺人力、物力以削弱山地的依靠。因此冀中、冀南首先遭受了严重的进攻，我们受到部分损失，平原根据地起了质的变化，一部分变为敌占区，一部分变为游击区，平原游击战争进入了更艰苦的阶段。敌人要更严密的封锁、分割山地与平原，即在县、区之间，亦挖沟筑堡，在狭小的地区内进行分区“清剿”，使我大部队无法存在与活动。但我们必须指出，平原与山地是不能分割的，要巩固山地就必须坚持平原的游击战争，平原游击战争虽然艰苦，但必须坚持。即使平原今后在物资上不能接济山地，也必须坚持。因为平原如果丧失，则山地过于暴露，不能互相配合作战，使敌人更易对山地进攻。坚持平原游击战争，不仅在物资上可以补给山地，而且有重要的战役配合作用。坚持平原游击战争是有充分可能的。冀中平原有几年的工作基础，而且有山地作依托，必要时可以转移兵力。因此冀中平原更具有坚持的条件。由于我们所进行的是正义的民族战争，由于我党我军艰苦的群众工作与良好的政治影响，由于冀中各阶层人民对日寇的仇恨日益增长，因此敌人在兵力上虽然占有相当的优势，但我在政治上却占有绝对的优势。只要我们善于适时的转变组织形式与斗争形式，平原的坚持是完全可能的。冀东在各种条件上都不如冀中，但在敌人长期不断的“清剿”与“扫荡”下，我冀东部队，不但未被摧毁，而且在紧张环境中深入热南，打击敌人后方。因配合冀中作战，又回师突过北宁路南，攻略滦河以东，威胁伪满，把过去失去的根据地恢复四分之三。敌对冀东“蚕食”虽不如冀中那样严重，但在冀东我之群众工作较差，而斗争又极频繁，冀东我军远处于华北敌后最前线，却能取得无数胜利，不仅冀东平原仍能坚持，而且对冀中的坚持，还起着相当的配合作用。

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(五)对山地的进攻，为敌寇达到确保华北的最后一着。如果不摧毁山地，就无法实现其“华北明朗化”的阴谋，所以扫清平原然后指向山地，是日寇一贯的方针。

敌对山地进攻的方式，主要是“封锁”、“分割”与“蚕食”，以堡垒逐步推进，把我们的地区缩小到一定限度，然后用大规模的“扫荡”与反复的分区“清剿”来歼灭我们。去秋敌寇对北岳区“扫荡”的失败，使它的这一方针更加明确。本年以来敌在北岳区周围，建筑据点、堡垒与封锁沟、墙，在某些地方甚至八里之中，即建筑二十余个堡垒，一个村庄即有十余个堡垒，敌人以堡垒群政策来进攻我们，是接受过去内战时的经验，而且工事比过去更加坚固。

我们不应把反“分割”、反“封锁”与反“扫荡”割裂开来看。敌之“封锁”、“分割”，把我们区域划成许多小块，即是为着便利于“扫荡”、“清剿”，在一定的区域内，彻底摧毁我们的下层基础，以达到其所谓“扫马粪驱苍蝇”的目的。同时反“蚕食”与反“扫荡”也必须联系起来看。敌人单纯的“蚕食”还不能消灭我之主力，因此最后还必须进行“扫荡”。在“蚕食”之前敌寇往往也进行“扫荡”，以达到“蚕食”的目的，而积极“蚕食”也是为了便于“扫荡”。过去我们积极进行反“扫荡”的准备，以粉碎敌之战役袭击，是正确的。但在思想上，积极的反“蚕食”却是不够的。其实反“扫荡”虽苦，但时间不长，而“蚕食”的危害性却更大。“蚕食”易于使我们麻痹与疏忽，以致“蚕食”到我们的要害。我们对反“扫荡”在战术上、工作上都有相当充分的准备，可是在反“蚕食”斗争上准备很差，这是一个很大的缺点。山岳根据地的斗争，今后也进入了更艰苦的阶段，吃饭穿衣都要用鲜血去换。但无论如何艰苦，我们都必须坚持下去，不能在胜利前夕功亏一篑。同时山岳根据地，更有充分的坚持条件。目前的中心问题，是如何打破敌之封锁、“分割”与“蚕食”，如何使党政军

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民能够更加密切配合，把各条战线的斗争结成一体，否则就有被敌人各个击破的可能。在这方面我们过去曾有严重的缺点。

(六)必须认真开展游击战争，而不是把开展游击战争的许多实际问题，停留在口号阶段上，不是去空喊“游击动作”。在一月高干会上曾指出我们对运动战的空喊，对游击战的消极的缺点，但改进极为不够。广泛的游击战争决不是群众的自发运动或敌人压迫一下即可能开展起来的。中心关键是如何去具体的指导与组织游击战争的问题。我们必须反省自己，地方同志也要反省自己，过去是否真正的领导了地方武装，把游击战争开展起来，我们是在游击中长大的，可是现在对游击战争开展却不够。我们过去教训了敌人，使敌人学会了许多方法来进攻我们。但在敌人面前却表现了我们的落后，没有从敌人那里学得更多的经验，来和敌人作斗争。因之今后对于干部配备，对军队组织等问题，都要把是否能真正开展游击战争，作为主要因素深加考虑。对于新老干部都要重新具体的教育与指导。不敢深入敌之侧后活动的干部，应即撤换。必须把游击战争开展到敌人的后方去。到“敌后之敌后”去，正规军要这样做，地方军更要这样做。如果我们不到敌后去开展斗争，还到哪里去开展呢？一切强调敌后据点、公路的稠密，堡垒、沟墙的封锁等等困难而不敢积极去活动，或不设法配备干部组织部队去活动，都是不对的。困难是有的，但是从组织上与领导上来解决，这些困难是一定能够克服的。当然有许多具体问题还需要考虑。晋东南摧毁许多伪组织的经验，值得我们反省。对敌斗争的两面政策中的许多问题，如那种接近敌人据点却怕敌人借故来伤害群众，就不游不击，也不引诱敌人出来加以打击的办法，是错误的，反而会使敌人利用我们这个弱点来巩固它的统治。必须知道两面政策之所以出现，是在敌我斗争某一时期中敌我之共同需要。但最后目的是一面。敌的一面或我的一面，要在两面政策的斗争过程中来决定。如果满足于两面，幻想两面之持久，便

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成为两面主义，结果成为敌之一面。两面政策必须配合游击战争，不能取消武装斗争，今天到处都可以伸进敌后，条件比国内战争时要强得多，即使有某些困难，也是可以冲破的，是无法阻止我们在敌后开展游击战争的。

人民武装和地方武装都要继续改进。人民武装已经有了一些进步，但地方武装改进上还很不够。我们应仔细研究这次冀中反“扫荡”中人民武装与地方武装的成就与缺点。我们不应满足于数字与形式，而要使之成为坚强的力量，同时，人民武装或地方武装要有广大的群众性，就必须不脱离生产。我们取消区游击队[1]，不仅是精兵简政问题，而是要打下人民武装的群众基础。目前中心应加强游击小组，由部队抽拨一批快枪给他们，配合土枪、土炮、手榴弹，以加强作战能力。各级武装部应加强对游击小组的领导与训练，使之成为民兵与群众游击战的核心。不但能代替区游击队的任务，而且要更普遍化。

三、国内局势 （略）

四、印度与英国问题 （略）

五、我们要坚持敌后斗争到最后胜利

不论国际形势如何演变，但总的方面对反法西斯阵线是有利的。目前侵略阵线与反侵略阵线双方都在准备决战。法西斯巨头的德国，现在已倾其全力于决战之中。就其兵力消耗来说，德国已难于发动第四次攻势。第三次攻势的失败，将是法西斯德国永远的失败。今冬与明春，反法西斯阵线一定能够最后击败希特勒。

中日战争现已进入第六个年头，日寇的困难更加严重，新的冒险行动，也必然最后要遭到失败。只要在今冬与明春打败希特勒，明年就能打败日寇。这有科学的根据，要巩固我们的胜利信心。即使日寇北进^[2]，也不能够改变这个前途，相反的，更会促进日寇的崩溃。因为苏联有力量来打败德国和日本，苏联所计划的决战胜利，实际上是包括德、日两国在内的。英美的实力正在增

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长，国际反法西斯的洪流，我国军队雄厚的力量，八路军，新四军在五年抗战的过程中增强了许多倍，这都是我们战胜日寇的保证。

如果只看到同盟国方面局部的失利现象，只看到印度问题一时尚未得适当解决，只看到欧陆第二战场尚未开辟，只看到敌寇在华北的“扫荡”更加疯狂，而怀疑到战争胜利的前途，是完全没有根据的。那种悲观失望的情绪，实际上就是右倾机会主义的倾向，在黑暗中看不到光明，这正是目前的主要危险；必须防止这种情绪的增长，才能坚持斗争到胜利。另方面，同时也要反对忽视困难的盲目乐观心理。不从努力工作中去克服困难，却幻想坐待胜利的自行到来，这同样的是等于解除自己的武装。在北方局八月二十六日扩大会议的报告中，指出有极少数分子在困难面前动摇，企图逃避目前的斗争，这种投机分子在党内是不容存在的。还有些同志对当前自己的工作不安心，不耐烦，不断的请假，实际上无病，这也即是想躲避尖锐的斗争，混过时间，坐待胜利到来之时，还可以自诩为“老革命”，这是不能苦熬两年的“政治病”，也是对中央“七七”告同志书[3]中“再鼓一把劲”的号召的消极。必须着重指出：谁对党对革命忠诚，谁能够坚持到最后，谁就能在党与人民中间有他的地位。这也是我们鉴定干部的基本标准。如在国内战争时有许多被开除了党籍的同志，他们毫不气馁，艰苦的完成了长征，也就成为长征的英雄，党终于恢复了他们的党籍，这即是不怕火炼的真金，即是品质优良的干部。因此，我们必须坚定的站在自己的岗位上，不要屈服于困难而临阵脱逃，必须熬过这最困难的两年，完成最后一篑之功。我们坚决相信我党中央及毛泽东同志，是久经马列主义锻炼、百发百中的射击手，要有强大的胜利信心，在任何困难中坚持工作，一直到最后胜利。

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第二部分 会议结论

三天的讨论，对于我和副司令员^[4]的报告，没有什么异议。同志们所发表的意见，也是一致的，并且提出了许多实际问题，充实了报告的内容，加深了对目前形势与对敌斗争的认识。但是在这个会议上的一致与了解，决不能即认为满足，还必须深入的传达到下面去，使各级干部都能够有一致的认识与行动。这个结论只是综合一下同志们的意见，解释是不多的。

一、对目前形势的传达，要指出整个国际国内形势有利于我，国际反法西斯战争和中国抗战的胜利是有保证的。但也必须指出在接近光明前，也越加黑暗与困难，越要加强对敌斗争。必须使各级干部能够清楚认识全面的斗争形势，如果只强调行将到来的光明一面，而忽视眼前的困难，或者强调困难的一面而忽视光明的前途，那么说与做就会脱节，都易于丧失坚持斗争的信心。

但是无论接近胜利前的黑暗与困难如何严重，而我们坚持根据地的斗争，是决不会放弃的，我们只有这一个阵地，决不能退到什么第二线去。这点必须首先在认识上坚定下来，才能谈到解决其他问题。坚持今后残酷的斗争局面，不只是我们主观上需要这样做，而且也有充分的可能条件。应当拿这次会议的报告内容与我在“八一”军直干部会上的报告，在部队中进行教育，这在新老干部中都是同样需要的。老干部也不能单纯拿过去的经验去看今天的对敌斗争。譬如敌人的堡垒政策，今昔即大不相同。内战时敌之堡垒不如现在这样坚固，内战时敌之兵力多用于第一线，因有地主豪绅的社会基础，纵深不需配置多的兵力。但是今天的敌人却分散得多，兵力不够而不得不使用“不甚可靠”的伪军。因此敌在军事上虽占有相对的优势，而政治上我们却占绝对的优势，游击战争有广大的社会基础。如果说过去闽浙赣、鄂豫皖等苏区，

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主力红军长征后，部分部队仍能坚持数年的残酷战争，并凭这点基础，至抗战开始，即能改组为新四军。那末在今天的社会基础上，我们有利得多；今天我们的斗争环境，无论哪方面都不到内战时的困难程度。

二、目前形势下，在政策上要反对“左”和右的两种错误倾向。（略）

三、关于反“扫荡”与反“蚕食”的联系问题。自太平洋战争爆发后，敌更认为华北是“大东亚战争的兵站基地”，所以采取了“蚕食”与“扫荡”并进的方针。过去我们对反“扫荡”进行了许多教育，但对反“蚕食”的教育却极为不够。各级干部对反“蚕食”的严重性认识还差，领导机关也同样。正因为认识不够，所以不能很好去组织领导，不能及时纠正下层在反“蚕食”斗争中的某些麻痹现象。当然，敌人的战役袭击——“扫荡”，会给我们相当大的损害，应该有充分的反“扫荡”准备。可是，敌人“蚕食”政策的毒辣性与危害性，我们却没有尖锐的提出来。

今天，我们的基本方针，是巩固根据地，必须把反“扫荡”斗争与反“蚕食”斗争联系起来。敌人的“扫荡”与“蚕食”是双管齐下的，“蚕食”到相当程度时就要展开“扫荡”，“蚕食”即是为利于“扫荡”的一个重要步骤。另方面，有时敌人进行的“扫荡”，也是为了便于“蚕食”。在边区许多地方，敌即首先驱逐我方力量，设置据点，然后加强政治、经济、文化、特务各方面的统治设施，以遂行其“蚕食”计划。所以反“扫荡”与反“蚕食”不能分开。

并且，敌人的“扫荡”与“蚕食”，是多方面斗争配合下的所谓总力战。所以，我们也要集中各种力量来进行对敌斗争。这不只是如何配合的问题，而且需要统一的组织领导，但武装斗争是各条战线的斗争核心，武装斗争部署得不好，其他各条战线的斗争即不能很好结合与发挥力量，即易被敌击破。须知敌人对我的

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总力战在配合上是很好的。有时先以军事占领，再进行政治进攻；有时则先建立其政治工作，然后进行军事占领。无论“扫荡”与“蚕食”，军事政治都是双管齐下的。可是我们各条战线的斗争的配合则颇为不够，单纯依靠对敌斗争委员会来领导，这是不够的。

四、今天敌后的武装斗争以游击战为主，运动战在平原地区已绝对的减少了，甚至不可能，但我们并不是放弃了运动战。特别在山地中，大部队仍然可以集结活动，还可以寻求机会打运动战。如果敌人个别大队伸进来，就可以集中优势兵力歼灭它，如过去银坊战斗与陈庄战斗一样。只要我们有一定弹药的补给，进攻精神旺盛，那么集结两三个团的兵力来消灭敌人一个大队是有把握的。当然敌人因过去常被歼灭，今后以一个大队的兵力，以一天的行程，伸入边区内部的可能是很少的；可是小股敌人脱离据点三五十里来进行骚扰的行动，仍是很多的，就可以坚决争取消灭它。不过今后运动战的机会一般是减少了。

关于正面牵制与敌后游击的配合问题，副司令员已有详细报告，这是游击战争的组织问题。过去到敌后游击的组织性很差，譬如伏击敌人本可取胜，但常因其他堡垒中之敌增援，即行撤退，这就证明我们在战术配合上极差，不会以一部伏击敌人，而以另一部伏击增援之敌，以取得胜利。不会乘我在敌后活动与敌作战回师之时而对敌正面突击。不会在正面本欲夺下敌人堡垒而先扰击敌后。不会在正面进行佯攻，而遂行敌后活动的某种目的，只是单纯的进行敌后活动或正面全线出击，往往耗费许多的时间与兵力。可是，敌人的战术上的配合却是很好的，特别是一个大队或一个中队的守备地区内配合得好，一部遭围攻各部增援是很快的。

今天，打歼灭战的机会虽已减少，但游击活动增多，就需要打小仗，争取许多小胜利以消耗与削弱敌人。在一月高干会议上已曾提出，但还未引起各级干部的严重注意。

在战术上，我们还不够灵活，作战方法不多，发挥很少，还

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是老一套的作风。例如某几个部队袭扰敌人，打了一阵枪，就回来睡大觉。不意敌人抓住我们的规律，随后跟来，包围了我军驻村，配置火力，实行拂晓进击，使我们遭受一些损失。实际上，我们也相当了解敌人活动的规律，可是就不会诱敌伸出，而伏击取胜。正因为我们虽然了解敌的活动规律而不能运用以制敌，所以敌人亦敢大胆实行游击，到处活动肆扰。各据点守备之敌，基本任务虽然是守备，但与过去内战时的敌人不同，在战术上的进攻精神却较为旺盛。我们必须抓住敌之规律不断打击敌人，使敌不敢远离据点活动，就要寻求多打小仗的胜利。这种观念，在各级干部中，需要牢固的树立起来。

对于被分割的区域，特别是沟外，应争取变为我之游击根据地，必须摧毁敌人所建立的一切秩序，特别是汉奸特务。因为敌人在占领点或面后，就要建立一套伪组织——维持会、新民会、合作社、训练班、特务队等，来维持他的统治。我们只有首先摧毁这些“新秩序”，才能战胜敌人，夺回土地，解放被敌人压迫下的群众。

因此，在作战前，就要对敌进行周密的调查，并可采取分进合击的办法，数路合击一点而加以全部摧毁，使敌伪秩序无法建立与巩固。即使敌把维持会、合作社等搬入了堡垒，也就会脱离群众，而减弱其作用，使敌人更不敢伸出堡垒来。我们要特别打击敌人的特务，这是敌人的耳目，打掉了特务，敌人即难以得到我军的消息，无法应付。晋东南部队在游击区打击敌伪后，用五家联保 （联环保）法，削弱了敌人的特务活动，就把敌人从若干占领村打出去，把许多两面地区争取过来了。

我们必须组织若干支游击部队，向敌后反复袭扰，不断的疲劳敌人，把敌人从面的占领压回据点去。或者，在敌占领面之中建立许多小块“活动的堡垒”——游击根据地，加强敌我犬牙交错的态势，以阻碍敌人继续进行面的占领，孤立敌之点线，如敌

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前进“蚕食”，我即可转到敌后活动。使敌人不敢大胆深入活动。同时，我们应该调查研究各地对敌斗争的各种情况，来决定不同的斗争步骤与方法，各地的斗争经验是不能机械搬用的。我们力求减少敌人给群众的危害与痛苦，但也必须坚决打击敌人，摧毁敌人的堡垒与秩序，争取由敌的一面或两面变为我们的一面。决不应该采取两面主义，阻碍游击战争的发展，限制在敌后的游击部队的活动，客观上帮助敌人巩固其统治。

派入敌后游击的干部，必须经过选择与适当配备，不一定愿意去的即派去，因为这种人往往别有企图，到敌后去了，可能象敌寇特务一样的可恨。胆小怕死的不应该派去。这些人派去害了部队也害了人民，即使已经派遣出去的亦须调回来，否则不是游而不击，即是反起坏作用。必须派政治坚强有信心的干部（了解必须去与可能去）去领导。去时把工作任务交代清楚。除地方武装外，基干部队也可以拨出一部轮番到敌后游击，保持敌后经常有我们部队活动，同时又可以随时调换回来整训、休息与总结经验，换一换边区的空气，进行些政治形势和战争形势的教育。部队要这样做，地方党政及群众团体也应该这样做。

五、关于军事教育问题 （略）

六、部队防守的地区划分与部署，应很好协同，不只地方武装应划分一定地区活动，主力兵团也可以划分区域。冀中部队在路西的也应划给一定区域，以山地为依托，以便随时进出冀中平原。在冀西所划定给他们的地区，他们也应同样负责，在军区整个意图下进行活动。同是党的军队，同样对党负责，在各军分区决无所谓主客之分。

七、关于敌伪军工作问题，朱副主任[5]已讲得很多。敌伪军的工作线索，必须保守秘密，割断与尽量减少横的关系，隶属与领导系统要单一。如果关系过于繁杂，就容易泄漏秘密而遭到损失，至于各个部门如何配合的问题，要从领导一元化来解决。一方面

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进行敌伪军工作的领导要单一化，一方面又要保证部队能利用这个力量。

八、关于军事上争取主动问题，副司令员已经讲得很明白。在反“扫荡”初期要避免决战与避免被迫作战，部队必须机动转移。可是，如果单纯的转移，即会陷于消极与被动，必须要把“走”和“打”统一起来。在转移中，也要主动的打击敌人，主力虽不投入战斗，但应开展游击战，到处扰击敌人，配合民兵进行爆破、游击，打击敌之侧后，阻滞敌人前进，缩小敌人活动，以争取战术上的主动，使整个战役不至完全处于被动。要不断疲惫与消耗敌人，俟敌回师归巢之时，主力即寻机投入战斗，抓住敌人之一路而加以歼灭。但是当与敌人遭遇或被敌包围，则应为脱离敌人而坚决战斗与突围，不能乱跑或不战而散。第一二九师与冀中部队有许多好的经验，值得我们采用。

九、有的同志把巩固根据地与保存实力对立起来，是不妥当的。储存实力以准备反攻，是对的。但是，要坚持根据地的斗争，必要的损失与消耗不可避免。譬如节省弹药问题，如果只从消极方面着想，即是很危险的。实际上，没有根据地即无所谓保存实力。正因为要保存实力与巩固根据地，就应该积极作战。至于如何减少战斗中的损失与消耗，这是战术指挥与技术教练的问题。

过去节省弹药的口号，往往流于空喊，缺乏具体办法。今天我们的弹药补给虽很困难，但决定特等射手十天要打靶一次，减少在战场上乱射的消耗。特等射手必须很好培养，根据这次的检查，成绩是不很好的，必须拿出优秀战士来训练。同时，特等射手一般不投入冲锋，以减少伤亡。特等射手不应轻易调动，使他在久经锻炼中成为名副其实的百发百中的射击手。这个观点必须在各级干部中建立起来，纠正认为过去红军时代即没有把特等射手搞好，今天也无法搞好的消极错误的想法。这样才会做到节省弹药。同时掷弹筒、枪榴弹与步枪的射程与杀伤力等，还需要仔

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细研究，使部队懂得它的性能，才会有充分的信心去对敌作战。各部队应搜集各种军火材料，这点过去做得不够。我们的工业部在困难的经费、物质条件下，辛苦的制造各种军火，很需要各部队给予实际帮助。

十、关于地方武装与人民武装问题。地方武装主要是地区队及县基干游击队，与主力部队不同，主力部队多需集结，地方武装则应多分散活动。地方武装的隶属与指挥，仍应统一于各军分区。

人民武装较过去是加强了，领导上联系上都好了些。但区、村做得很差，应着重培养干部。今天区游击队虽已取消，但各级武装部，却掌握有若干不脱离生产的游击小组，这些游击小组，只有不脱离生产，才会逐渐扩大。部队应发给游击小组一些快枪，使与土枪配合，加强战斗力，但这些快枪应掌握在有斗争决心的党员手里。游击小组是各级武装部的依托力量，起着区游击队的作用；并且是更加普遍的，群众武装组织到处皆有，不是一支孤军，在游击战争中，有极重要的作用。

十一、关于领导一元化，中央已有指示，这可以解决许多的问题。今天还不能决定具体的办法，但这个方针是决定了的，等接到具体指示后，再研究执行。

    注 释

[1]九四二年二月，晋察冀军区为适应根据地被敌分割、封锁的斗争环境，贯彻晋察冀分局高干会议的决定，和十一月中央军委《关于敌后根据地军事建设的指示》，进行精兵简政，取消了区游击队。

[2]日寇北进，即指日军进攻前苏联远东地区。

[3]告同志书，指中共中央一九四二年七月七日发布的《告抗日根据地全体党员和八路军新四军将士书》。

[4]副司令员，即萧克副司令员。

[5]朱副主任，即朱良才，当时任晋察冀军区政治部副主任。