华北敌后的新中国 ——晋察冀敌后抗日根据地民主政治建设研究

摘要：被誉为“新中国的雏形”的晋察冀敌后抗日根据地在民主政治建设方面进行了勇敢的尝试，它开创了新中国民主政治的先河。本文主要是从晋察冀抗日根据地的创建、敌后民主政治建设的几大特色以及这种民主政治的重大意义这几个方面作了简要的分析。以便我们更好的去认识和了解晋察冀，为我们今天的政治建设提供了一定的借鉴性的意义。

关键词：晋察冀边区；新中国的雏形；民主政权；三三制

引    言

1937年日本开始全面侵华，中华民族面临着前所未有的民族危机。国共两党立足于中华民族伟大的民族利益重新建立起国共统一战线，发动全国人民进行全面的抗日战争。在此关键时刻，中共中央决定把聂荣臻同志留在五台山地区以开辟敌后晋察冀抗日根据地，这是抗战以来开辟的第一个敌后抗日根据地。在聂荣臻同志的领导和根据地全体人民的共同努力下，晋察冀根据地充分调动了最广大的人民群众进行抗日斗争，并建立起了具有新中国雏形性质的民主政权。在华北敌后方，晋察冀边区经过不断发展呈现出一幅富有民主、自由、安定气息的新景象，为敌后的抗战做出了重要贡献，被中共中央誉为“敌后抗日模范根据地及统一战线的模范区”。

一、华北敌后晋察冀

1.聂荣臻五台受命

抗日战争初期，中国共产党的主要活动和任务就是在敌后创建抗日根据地、开展敌后抗日游击战争、充分发动群众建立广泛抗日民族统一战线以配合国民党的正面战场。1937年9月八路军挥师华北，并于25日与日军大战平型关取得了八路军出征后的首次大胜仗。平型关大捷后不久，聂荣臻和林彪向毛泽东等建议分兵到阜平地区创建抗日根据地。10月20日中共中央作出部署：“留一一五师独立团在恒山、五台山地区坚持游击战争，一一五师主力转移到汾河以西吕梁山脉；总部应转移至孝义、灵石地区。”【1】至此，八路军总部当即决定，授命聂荣臻同志留守五台山地区，创建晋察冀抗日根据地。这是抗日战争阶段创建的第一块敌后抗日根据地。

2.晋察冀民主政权的建立

五台受命后，晋察冀根据地的开创工作面临着诸多的困难和任务，国民党的旧政权已经垮了，敌后各个地区出现各自为政的现象。最重要的和亟待解决的任务就是形成一个统一的领导机关，建立起一个稳固的边区政府。只有建立起新的统一抗日民主政权，才能稳定人心。建立统一的边区政权就如同树立一面大旗，使人民群众和各种抗日力量团聚在这面大旗之下。党中央和北方局对晋察冀抗日根据地的开创工作是非常重视的，早在1937年9月八路军刚刚出师华北前线的时候，北方局就决定由王平、李葆华、刘秀峰三同志组成晋察冀临时省委，同出师的八路军部队一起，在晋察冀三省边界地区发动群众。1937年11月18日聂荣臻率领军区领导机关抵达阜平，开始把建立全边区统一的政权工作提上日程。在中共中央的建议以及聂荣臻等同志的耐心的筹备下，在不到一个月的时间里，晋察冀地区有39个县表示愿意参加军政民大会。1938年1月10日，晋察冀军政民代表大会在阜平城隆重开幕，这是阜平城迎来的有史以来最为盛大的日子。这是一次富有民主气息的大会，参会的代表来自于各抗日党派、各抗日基层和团体、少数民族以及来自五台山的和尚、喇嘛。代表会议共开了六天，经过各方面代表的协商讨论，会议最终取得圆满成功。这一大会，最杰出的贡献，是产生了晋察冀边区临时行政委员会，即边区政府，这一大会明确要求这一委员会“是以民族统一战线的政权形式，包含着各党各派、各阶层及各种民族分子，它的实际内容是彻底抗日与真正民主。”【2】这次会议的胜利召开标志着晋察冀抗日民主政权的正式建立。

二、新中国的雏形

晋察冀抗日民主政权建立后，经过不断的实践和探索使得抗日民主政权不断发展和初步完善。使得边区政府在稳定边区的政治和经济以及发动群众进行抗日斗争方面发挥着坚强堡垒的作用。另外，这种政权形式是以新中国的雏形为蓝图来建设的，它在很多方面都去除了旧社会政权的腐朽形式，创新出符合敌后根据地情况、符合新时代、符合中国国情的新的民主化的形式。因此，晋察冀敌后抗日民主政权建设被广泛称作“新中国的雏形”。

1.最广泛的民主

1938年的晋察冀边区军政民代表大会，到会代表一百四十九人，有蒙、回、满等少数民族的代表，有晋察冀三省边界四十余县的政府代表，并有五台山的和尚喇嘛代表，这些代表之中，有不少的工人农民，他们代表着这个新政权的基础。这些代表涵盖了晋察冀边区的少数民族、宗教以及各阶层，使这次大会成为一次具有最广泛民主性的大会。对于晋察冀抗日民主政权来说，民主与抗战是不可分割的两个方面。只有真正的做到了民主、发动起最广大的人民群众建立抗日民族统一战线，才能最终取得抗日战争的胜利。最广大的人民群众的支持才是抗战胜利的最重要基础。

聂荣臻曾在他的回忆录中这样写道：“抗日根据地的民主政权，既包含了统一战线性质，又具备人民民主的内容。它是在共产党领导下，团结了各党、各派、各界、各救亡团体；又保证了基层群众占政治优势的完全新型的民主政权结构，特别是它的基层组织——广泛的村政权，是在改造旧政权的基础上，打破了历代由少数地主乡坤垄断政权的局面，既照顾到广泛的代表性，又使那些祖祖辈辈过着饥寒交迫生活的乡村劳苦大众第一次得到管理国家、当家作主的权利。”【3】晋察冀边区政府为了更好的发动的群众，一方面，在对待贫苦的农民问题上政府采取减租减息的措施，真正的给贫苦百姓以切实利益、真正的把最广大的贫民利益放在首位，使群众的抗日积极性大为提高。另一方面，在对待地主和富农的问题上聂荣臻同志举了“吃牛肉和挤牛奶的例子”，针对一些地方出现的对地主和富农采取的过激政策，聂荣臻生动鲜明地指出：“我们是要吃牛肉还是要喝牛奶的问题。吃牛肉一下把地主、富农的财产全没收，不是很痛快吗？但是这样做，只能是帮敌人的忙，会把地主、富农都赶到敌人那边去，又将形成中央苏区时‘赤白对立’的现象，危及到我们抗日统一战线的工作。我们认真搞减租 减息，只要地主、富农执行政府规定的政策，就团结他们一道抗日。这是挤‘牛奶’的办法，慢慢挤，细水长流。”【4】由此可以看出，晋察冀边区政府采取的一系列政策都是以最广大的人民群众的利益以及创建最广泛的抗日民族统一战线为出发点的。晋察冀边区政府的建立和发展充分实现了广泛而真实的民主。

此外晋察冀民主政权还是一种深刻而具有真实性的民主政权，特别体现在边区的选举制度方面。

2.最独特的选举

晋察冀边区政府成立后，边区政府和各级抗日政权的工作人员都是在民主选举下产生的。“选举制度也是晋察冀抗日民主政权民主性的一大特色，自由选举和民主参政，对于西方国家的人来说，当然是极其普通的事情。但在中国，这却是令人惊奇的一种革新。在敌后的晋察冀，各阶层人士，主要是贫农，代替了地主和党棍在村里行使政治权力。他们要对选举自己的选民负责。选民如果对他们不满意，可以将他们罢免。”【5】

民主选举是晋察冀边区民主政治的一大特色，十八岁以上的男女都有选举权。特别值得提出的是晋察冀边区的村选，敌后晋察冀的村选场面是非常庄严和热烈的。村选开始前的准备阶段，各村各地都要张贴彩色标语，标语都是为了给村选进行大力的宣传，上面写着“选举真正的代表”，“选举代表群众利益的村长”，等等。选举大会当天，人们好像是迎来一个盛大节日，各村的村民不论男女老少都要换上新的衣裳，热闹的场面就像赶集一般。在普选过程中还开创出一种符合农民自己的选举方式。由于当时的大部分农民不怎么识字，他们无法去看懂选票，因此根据实际情况开创了一种极为简单、容易的投票方式——“豆选”。“选举的那天，事先从村里选出的候选人——候选人的人数一般是当选者的两倍——在室外或者在一间宽敞的房子里坐下来。他们每个人背后放着一个碗。然后发给每个参加选举的人一些豆子，豆子的数目要与选出的村委会的人数相同。选举者只要把豆子放到自己希望选的候选人的碗里就行了。投票结束后，将碗里的豆子数一数，谁得的豆子最多，谁就当选。”【6】除此，每一位边区的公民还特别地珍惜和重视自己的选举权利。晋察冀的人民对选举是这样讲的：“这是我们的权利，我们决不放弃！”【7】在选举中还有这样一个动人的故事，一位老太太病倒在床上了，但是在选举的那天还让他的老伴扶她出来，亲自投她那应有的一票。正是这样的独特的民主氛围和初步健全的选举制度，为革命的深入发展奠定了坚实的基础。

3.最合理的政权结构

中国共产党为了团结全国一切抗日的力量，和一切抗日的党派、阶级、民族联合一致，共同抗击日本帝国主义，提出了“三三制”的统一战线政策，即在政权中共产党、进步分子、中间分子各占三分之一的政权建构制度。1938年初，晋察冀边区军政民代表大会的召开，为根据地政权建设，特别是“三三制”政权的实际运用，提供了丰富宝贵的经验。1940年8月中共中央北方局对晋察冀边区政权建设提出要彻底完成民主政治，特别指出要以“三三制”的原则去建立健全各级民意机关和政府机构。1943年1月15日，晋察冀边区第一届参议会在阜平城南庄开幕，会议历时7天，到会的参议员包括共产党员、国民党员、无党派民主人士、地主士坤、科学技术专家以及少数民族代表等共288人。这次大会选出的人员构成，真正地体现了“三三制”的原则。边区参议会的第一次召开，标志着边区民主政治建设已经进入了新的发展阶段，各级政府政权构成已经形成了完整的“三三制”体系。它对于兴奋与团结全区人民争取新的胜利具有很大的推动作用。

“三三制”的政权结构是敌后抗日民主统一战线的最基本的要求，它在坚持和保证中国共产党的领导下，充分调动了一切抗日阶级、阶层的积极性，保证了敌后民主政权的稳定和发展，保证了抗日民族统一战线的全面深入的发展。

三、敌后晋察冀民主政治建设的意义

作为深处敌后方的晋察冀边区，各方面的条件和力量是远远不如其他地方的，但是就是在这样一个最困难同时也是最危险的敌后，却形成了全国抗战模范抗日根据地，模范抗日民主，抗日民族统一战线区。晋察冀边区之所以如此倍受关注，并不是一个谜底，它是晋察冀边区政府在与各党派、各阶层、各抗日人士精诚团结，力求进步的结果。特别是晋察冀在民主政治建设的很多方面做了新的创新和实践，对当时的敌后抗日以及后来的新中国的政权建设产生了广泛而深远的影响。

1.晋察冀民主政治建设对敌后抗日的现实意义

“在父母官的恩泽之下的黔首黎民只有守着田园土地等待着灾难的来临，承继奴隶的命运。”【8】这句话形象生动的描绘了华北沦陷后中原人民的残酷命运，呈现出一幅国破家亡的萧条景象 。

晋察冀边区政府建立以后，从根本上改变了敌后晋察冀人民的生活状况，边区政府的建立给敌后方的人民带来了希望、带来了相对安定有序的生活、带来了民主和团结的气息。晋察冀抗日民主政权是以“民本”思想和“建立抗日民族统一战线”思想为基础建立起来的新型的民主政权，它从实质上认清了人民群众的力量以及各阶层、团体联合的力量。因此，边区政府一直把人民群众的利益放在首位，注重充分发动人民的力量进行抗日斗争。敌后的抗战主要形式是游击战，正是因为敌后的八路军与人民群众打成一片，才最大的发挥了游击战的优势，人民群众是敌后游击战的坚固阵地。另外，晋察冀边区政府还做到联合一切可以联合的力量，以争取各个阶层、团体和海外爱国人士的支持，建立最广泛的抗日民族统一战线共同抗日。晋察冀抗日民主政权的建设和发展为敌后抗日作出了重大的贡献。它作为敌后根据地的建设的楷模，为全国树立一个敌后政权建设和抗战的榜样。  可以说没有敌后抗日民主政权的建设就不可能取得敌后抗日的伟大胜利。

2. 它是新中国的一次具体尝试

晋察冀抗日民主政权是在争取全国人民进行抗日战争的特殊历史环境下建立的新型的民主政权，具有特殊的历史性。但是它又在很大的程度上反映了中国共产党在二十多年的斗争和发展中形成的政权建设的思想，可以说这是为以后建立新中国进行的一次具体尝试。晋察冀边区政府实行的很多民主化方式和程序都深刻体现了人民民主的政治思想，为以后的新中国民主化道路指明了方向。另外，晋察冀边区政府“三三制”政权的成功实践，不仅保证了抗日战争的胜利，还为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富的经验。

总之，被称为“新中国的雏形”的晋察冀政权，具体说明了争取最后胜利，以及新中国成立成功的方法和步骤。作为特殊时期的一次民主政治尝试，它的影响是深远的，它有很多东西还是值得今天我们去探索和学习。

作者单位：李树明，重庆师范大学马克思主义学院2013级硕士研究生

注释：

［1］《聂荣臻传》。当代中国出版社. 第107页

［2］冉淮舟 刘绳。《奇特的战场》。天津人民出版社。第168页

［3］冉淮舟 刘绳。《奇特的战场》。天津人民出版社。第170页

［4］《聂荣臻传》。当代中国出版社。第142页

［5］冉淮舟 刘绳。《奇特的战场》。天津人民出版社。第177页

［6］冉淮舟 刘绳。《奇特的战场》。天津人民出版社。第176页

［7］李公朴。《华北敌后晋察冀》。三联书店。第92页

［8］冉淮舟 刘绳。《奇特的战场》。天津人民出版社。第20页

参考文献：

[1]李公朴.《华北敌后——晋察冀》.三联书店.

[2]《聂荣臻传》.当代中国出版社.

[3]《晋察冀抗日根据地》.中共党史资料出版社.

[4]冉淮舟 刘绳.《奇特的战场》.天津人民出版社.