浅论晋察冀抗日根据地在抗日战争时期的 群众工作

摘要：抗日战争时期，晋察冀边区党委和军区为配合八路军的游击战争，在晋察冀抗日根据地开展了具体、深入的群众工作。通过开展轰轰烈烈地群众工作，晋察冀根据地不断得到巩固和发展。卓有成效的群众工作也为华北战场抗日取得最后胜利，作出了贡献。重温晋察冀根据地的群众工作，对于当前做好新形势下的群众工作仍有借鉴意义。

关键词：晋察冀   根据地   群众工作

1937年7月7日，卢沟桥事变拉开了中国人民抗日战争的序幕。中国共产党领导的国民革命军第八路军在日军后方开辟了众多抗日根据地，开展真正独立自主的山地游击战争与群众工作，有力地打击了日军的嚣张气焰。聂荣臻率八路军第一一五师一部分部队和军政干部开创的晋察冀抗日根据地，以其特殊的战略地位，成为中国共产党在抗日战争时期开辟的敌后抗日根据地的一个重要组成部分。同时，在根据地开展的具体、深入的群众工作为抗战的胜利做出了贡献。

一、晋察冀根据地在抗日烽火中创建和发展

卢沟桥事变之后，华北危急，1937年7月8日，中共中央发布了《中国共产党为日军进攻卢沟桥通电》，号召全国同胞为抗击日寇而筑成坚固的抗日民族统一战线。7月9日，彭德怀、贺龙、刘伯承、林彪、徐向前、叶剑英、左权、萧克等工农红军将领就红军要求改编为国民革命军并请授命为抗日前驱发表通电：“当华北危急存亡之紧要关头，敬敢吁请我国民政府迅调大军增援河北，勿使忠勇之二十九军陷于孤军抗战，红军愿即改名为国民革命军，并请授命为抗日前驱，与日寇决一死战，谨此电闻，翘首待钧命。”【1】8月22日，蒋介石接受了中国共产党的意见，同意改编工农红军，同意将红军主力改编为国民革命军第八路军，并设总指挥部，将其编入抗战的战斗序列。9月15日，党中央毅然决定由朱德、彭德怀亲率三师之众，由芝川镇东渡黄河，挺进华北抗日前线。1937年11月，日军侵占太原后，国民党军队全线溃退，日军继续南犯，直接威逼华北腹地晋察冀边区，平汉、津浦、陇海、石德四大铁路间的广大地区成为空虚地带，沦为敌后战场。中共河北省委和山东省委根据中共中央北方局的指示，在各地发动群众，组织武装，建立游击队，为创立晋察冀根据地打下了良好的基础。

1937年10月，聂荣臻率一一五师独立团、骑兵营、教导队等约三千人分兵挺进敌后，留驻五台山地区。与此同时，中共北方局也派王平、李葆华、刘秀峰组成晋察冀临时省委，配合八路军部队在晋察冀三省边界地区发动群众。11月17日，太原失守的前一天，根据八路军总部命令，晋察冀军区在五台公开宣告成立，聂荣臻为司令员兼政委，唐延杰为参谋长，舒同为政治部主任，下设四个军分区。1938年1月10日，晋察冀边区第一次军政民代表大会在阜平召开，选举产生了晋察冀边区临时行政委员会（即边区政府）。边区政府初设晋东北、冀西两政治主任公署（晋东北政治主任公署不久改为专署），4月1日又设立冀中政治主任公署（后改行署），从此边区行政趋于统一。1938年4月，北方局派彭真到晋察冀省委主持召开了边区第一次党代表大会。4月21日至5月1日，冀中区召开了第一次党代表大会，会后冀中省委改为冀中区党委，黄敬为书记。人民自卫军与河北游击军合编为八路军第三纵队，并成立冀中军区，吕正操为三纵队和冀中军区司令员，孟庆山为副司令员，孙志远为政治部主任，下设四个军分区（后又增设第五军分区）。至此，边区党、政、军组织统一健全起来，在平绥、正太、同蒲、平汉四条铁路干线之间的晋察冀边区中心根据地初步形成。

晋察冀抗日根据地的开创，进一步使得八路军游击战争和群众工作有计划、有纪律、有组织、有成效地展开。晋察冀抗日根据地的开辟，如同一根楔子直插日军统治的腹地，在中国人民的抗日斗争中发挥了重要作用。

二、做好群众工作成为晋察冀根据地建设的必然选择

中国共产党始终坚持以马克思主义的唯物史观为指导，始终坚持人民群众是真正英雄的群众观点。在党创立之初，就十分重视工人、农民、市民、士兵的斗争力量。在井冈山时期，毛泽东视人民群众为真正的“铜墙铁壁”，并提出：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”【2】工农红军就是善于把群众工作和中心工作结合起来，才扎稳了脚跟，壮大了队伍。同样，在抗日战争时期，八路军在各个抗日根据地也始终十分重视群众工作。

1937年11月，太原失守后，华北战局发生了一个根本性的变化：以国民党为主体的正规战争已经退居次要地位，以共产党为主体的敌后游击战争开始处于主导地位。在国内战争后期的正规战争向当时要进行的游击战争转变的重要时刻，毛泽东明确指出：“集中打仗则不能做群众工作，做群众工作则不能集中打仗，二者不能并举。然而，只有分散做群众工作，才是决定地制胜敌人、援助友军的独一无二的办法，集中打仗在目前是毫无结果的可言的。”【3】1938年5月，毛泽东在《论持久战》中指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众中。……军队须和民众打成一片，使军队在民众眼睛中看成是自己的军队，这个军队便无敌于天下，个把日本帝国主义是不够打的。”【4】于是，开展群众工作成为根据地建设的重要内容。冀晋察冀边区根据八路军总部和中共中央北方局的指示，在抗日根据地开展真正独立自主的山地游击战争的同时，也进一步放手发动群众、武装群众，开展游击战争，人民群众踊跃参战，部队队伍进一步扩大。

三、具体、深入的群众工作在晋察冀根据地展开

1937年9月，八路军总部根据中共中央的一系列指示精神，对各师、各旅、各团发出指示和训令，要求部队以激动灵活的方式袭击消灭日军小部的同时，要在八路军所到之处，独立自主地担负起群众工作。晋察冀党委和军区根据中共中央和八路军总部的指示和要求，在抗日根据地放手发动群众，开展了一系列深入、具体的群众工作，并取得了卓有成效的成绩。晋察冀边区开展群众工作，为配合华北战场抗战，提供了大量的人力、物力和财力，为华北抗战的胜利，贡献了力量。

（一）建立抗日团体，推行“三三制”

团结才有力量，抗日离不开群众的参与。为了更广泛地发动群众，宣传抗日，把群众组织起来，晋察冀根据地号召人民群众“为抗日救国而奋斗到底，为争取军民合作共同抗战而奋斗到底” 【5】。为此，众多的抗日团体如雨后春笋般建立起来，有力地配合了八路军作战，起到了宣传抗日的作用。

在晋察冀党委和军区的领导下，各地县委分别召开了农民、青年、妇女等群众代表大会，分别成立了工会、农会、青救会、妇救会等各种抗日救国会以及各种抗日自卫队，有组织有纪律的群众团体参与到了抗日的大潮中，形成了游击战争蓬勃兴起的大好局面。这些群众团体的建立使得晋察冀根据地的革命力量进一步充实，有利于共产党、八路军更好地联系群众。这些群众团体的活动，在敌后战场发挥了宣传抗战、支援抗战的积极作用。

同时为了巩固和发展抗日民主政权，1938年1月，晋察冀边区临时行政委员会推行了“三三制”的抗日民主政权：共产党员、左派进步分子、中间阶级大体各占三分之一。这种政权形式保障人民群众享有各种民主权利，已具备了人民代表大会的某些基本特征，受到各界人士的拥护。在此基础上，晋察冀边区不断发布条例，如1938年5月，中共晋察冀省委以法规的形式制定了在政权机关中工作的共产党员行为准则，表明民主施政的态度和措施。1938年6月27日颁布晋察冀边区《惩治贪污暂行条例》，表明建立清廉民主政府的决心和信心等。这一系列新政条例的实施，使晋察冀抗日根据地得到了巩固和发展。

（二）实行精兵简政，减轻群众负担

抗日战争进入相持阶段后，中共中央在敌后抗日根据地遇到严重困难。1941年11月，在陕甘宁边区第二届参议会第一次会上，民主人士李鼎铭先生倡议实施“精兵简政”政策。12月初，中共中央发出“精兵简政”的指示。在精兵方面，要求缩编主力部队及其指挥机关，充实连队，加强地方武装和发展民兵，加强整训，提高战斗力。在简政方面，要求抗日根据地切实整顿各级组织，紧缩机构和人员编制，加强基层，提高效能。1942年，在晋察冀根据地，边区的党政军进行了大规模的“精兵简政”运动在“精兵简政”中，同时开展了厉行节约、反对浪费贪污的斗争，被服、粮食、牲畜等节约取得了很大成果。

通过整顿各级组织，精简机构，大大节约了人力、物力、财力，充实了基层，提高了效率，大大减轻了根据地人民的负担，进一步密切了党群关系、军民关系。在精兵简政工作中，广大党员干部表现出了大局为重的高尚品质，也赢得了人民群众的广泛赞扬。

（三）开展减租减息，组织大生产运动

封建地主的苛捐杂税，严重窒息了抗日根据地农民群众的抗战积极性，为此各根据地开展了减租反霸运动。1940年2月，《中共中央关于目前时局与党的任务的决定》中指出“要认真实行减租减息减税与改良工人生活，给民众以经济上的援助，才能发动民众的抗日积极性，否则是不可能的。”【6】

1938年2月，晋察冀边区政府专门制定和颁布《晋察冀边区减租减息单行条例》，规定“地主之土地收入不论租佃、半种，一律照原租额减收25％。前定的利息收入，不论新债旧欠，年利率一律不准超过1分。严禁庄头剥削。大粮、小粮、小租、送工等额外附加，一律禁止。高利贷一律禁止。租斗以通用公斗为准。这项条例颁布后，受到边区人民群众的热烈欢迎和拥护。此外还积极发展私营经济；响应毛泽东发出的“自己动手，生产自给”的号召，开展开荒造田的大生产运动；在石咀奶奶庙成立了高等法院；在普济寺建立了晋察冀边区银行；在海会庵成立晋察冀边区军政干部学校等。一系列卓有成效的克服财政经济困难、活跃边区经济的有效政策，为边区抗日根据地和敌后游击战争的坚持和发展，提供了有力保障；政治、经济、文化等全面促进和发展，使得晋察冀抗日根据地成为华北抗日的坚强壁垒。随着减租反霸运动的开展，大大减轻了农民的战时负担，调到了农民的抗战积极性。

1941年到1943年间，天灾人祸，使得晋察冀根据地生产力遭到严重破坏，军民生活陷入困境。面对这样的严峻现实，根据中共中央北方局的指示，晋察冀根据地开展了“生产自救”运动，组织群众开办了一批中小加工厂、作坊、农具厂、编造厂，组建农业、手工业生产互助组，制造了大量纺织品，在一定程度上解决了根据地部队和农民的吃饭问题、穿衣问题。与此同时边区政府派出大批干部下乡组织生产，与群众共度灾荒。

由于党政军民的团结奋战，根据地的生产形势出现了好转，粉碎了敌人的经济封锁。通过群众性的生产度荒，根据地的社会秩序得到了稳定，也进一步密切了军民、军政和党群的关系，为夺取抗战胜利积蓄了丰厚的物质力量。

四、晋察冀根据地群众工作的历史意义和现实启示

晋察冀根据地的群众工作，夯实了中国共产党在晋察冀边区的群众基础，为抗战胜利打下了物质基础和民意基础，为中国共产党总结提升群众路线的理论“密切联系群众的优良作风” 提供了鲜活的素材和成功的经验。八路军副参谋长左权在总结游击战争胜利原因时指出：“我们的精神战胜了物质上的困难，而这种精神，其基础却在于政治觉悟和民族觉悟。”【7】在极端艰苦的环境中，晋察冀党委和军区与根据地群众携手并进、攻坚克难，共同筑起了军民一家、鱼水依存、百折不挠、艰苦奋斗的民族精神。重温晋察冀根据地的群众工作，对于新时期凝聚人民群众共同实现中华民族伟大复兴中国梦有着积极地意义。

第一，做好群众工作要从实际出发，注重实效。晋察冀根据地的群众工作有理有序，目标明确、讲求实效，各项政策都得到了群众的拥护和支持。在根据地积极改造基层政权，开展减租反霸的斗争，贯彻实行精兵简政方针，开展生产自救运动，领导根据地群众开展反“扫荡”、反“蚕食”、反封锁斗争，开展文艺宣传、建设根据地文化等等这一系列举措，都是晋察冀根据地依据现实需要、从实际出发所做出的。实践证明，这一系列的举措取得了实质的效果、达到了预期的目的，巩固和发展了晋察冀革命根据地，密切了军民之间的关系。

第二，做好群众工作要注意差异性和层次性。毛泽东在《抗日游击战争的战略问题》中明确指出“只要是长期战争，根据地的巩固和发展的问题，是每个游击队经常发生的问题。具体解决时应依照情况去决定。某一时期，把重心放在发展上面，这就是推广游击区，扩大游击队的工作。另一时期，则把重心放在巩固方面，这就是组织民众、训练部队的工作。”【8】将群众工作与根据地的巩固和发展密切联系起来，然后根据现实情况，分时期地有所侧重，这成为晋察冀根据地能够长期立于敌后战场所不倒的重要原因。

第三，做好群众工作要重视领导干部的带动作用。在抗日战争的艰苦岁月里，聂荣臻、彭真、黄敬等，处处以普通一兵的姿态出现，与根据地人民同甘共苦，艰苦奋斗，保持了中国共产党的优良传统和作风。实践充分证明，党员领导干部带头是推进各项群众活动的有力手段。

在八年的浴血奋战中，晋察冀抗日根据地开展的分散、深入的群众工作，为抗日战争的胜利奠定了坚实的基础。新时期，重温晋察冀根据地的群众工作，对于继承和发扬战争年代的光荣革命传统，做好新形势下的群众工作，仍具有重要借鉴意义。

作者单位：王 超，男，中共重庆市巴南区委党校教师。

张新华，男，中共重庆市委党校党史教研部副主任。

教授，《重庆行政》总编辑，硕士研究生导师 。

注释：

［1］《中共中央文件选集》，第十一册，中央党校出版社1991年版，第280、281页。

［2］毛泽东：《毛泽东选集》，第一卷，人民出版社1991年版，第138页。

［3］毛泽东：《毛泽东军事文集》，第二卷，中央文献出版社1993年版，第53、54页。

［4］毛泽东：《毛泽东选集》，第二卷，人民出版社1991年版，第511、512页。

［5］林冰吉：《河北民军等第二支队抗战经验与教训》，《新华日报》，1938年4月9日。

［6］《中共中央文件选集》第十二册，中共中央党校出版社1991年版，第263页。

［7］左权：《坚持华北抗战两年中之八路军》，《八路军回忆史料》，第一卷，解放军出版社1990年版，第54页。

［8］毛泽东：《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第426页。